ANÁLISIS DEL ESTADO DE LOS FIDEICOMISOS A CARGO DE FIDUPREVISORA A NOV 2023

ANÁLISIS DEL ESTADO DE LOS FIDEICOMISOS A CARGO DE FIDUPREVISORA A NOV 2023


Por Luis Alberto Vargas Ballén

 

Cuadro 01. SALDOS POR ESTADO DEL FIDEICOMISO.

ESTADO

Suma de VALOR Recursos Administrados a NOV 2023

Cantidad de Negocios

%

ACTIVO

$ 20.444.851.832.526

162

72%

EN LIQUIDACIÓN

$ 596.801.995.407

50

22%

INACTIVO

$ 3.584.891.229

11

5%

LIQUIDADO

$ 0

1

0%

Total general

$ 21.045.238.719.163

224

100%

 

ANÁLISIS SOBRE LA GESTIÓN FIDUCIARIA DE FIDUPREVISORA S.A. (CORTE A NOVIEMBRE DE 2023)


El balance consolidado de la Fiduprevisora S.A. al mes de noviembre de 2023 muestra que la entidad administra un total de 224 negocios fiduciarios, con un valor agregado de $21,04 billones de pesos en recursos bajo su responsabilidad.

De ellos, 162 fideicomisos (72 %) se encuentran activos, lo que refleja la porción operativa de su gestión contractual. Sin embargo, la información evidencia una proporción significativa de negocios en proceso de liquidación o inactivos, lo cual revela un foco de ineficiencia estructural y posibles riesgos administrativos y fiscales:

·        50 negocios (22 %) permanecen en liquidación, acumulando más de $596.800 millones en recursos, sin cierre definitivo.

·        11 negocios (5 %) están inactivos, con recursos superiores a $3.580 millones, lo cual indica contratos sin ejecución efectiva ni liquidación formal.

·        Apenas uno (1) de los negocios aparece formalmente liquidado, representando menos del 0,5 % del total, lo que demuestra un rezago preocupante en la terminación de los encargos fiduciarios.

Esta estructura de cartera fiduciaria sugiere que casi una cuarta parte de los fideicomisos a cargo de Fiduprevisora se encuentra en situación de cierre pendiente o improductiva, lo cual genera costos administrativos recurrentes, riesgos de deterioro patrimonial y falta de aprovechamiento social de los activos públicos contenidos en dichos patrimonios.

En términos de control y rendición de cuentas, estos resultados plantean serias dudas sobre la eficacia del seguimiento por parte de los fideicomitentes públicos (Ministerios, Fondos Especiales, Departamentos Administrativos) y sobre el cumplimiento de los principios de eficiencia, economía y transparencia establecidos en los artículos 209 de la Constitución Política y 3 de la Ley 489 de 1998.

Casos como el PA de Remanentes del FOREC, liquidado formalmente desde el 31 de diciembre de 2009 pero aún reportado como activo o en liquidación dentro del portafolio fiduciario, confirman la existencia de una gestión inercial que contradice el principio de temporalidad de la fiducia pública.

Esta situación no solo compromete la eficiencia administrativa sino que también obstaculiza la transferencia o destinación social de los bienes fiscales y de uso público contenidos en esos patrimonios.


 

Cuadro 02. SALDOS POR TIPO DE FIDEICOMITENTE Y ESTADO DEL FIDEICOMISO.

TIPO FIDEICOMITENTE

Cuenta de Nombre del Negocio

Suma de VALOR RECURSOS ADMINISTRADOS A NOVIEMBRE 2023 (Millones)

Total Suma de Valor Recursos Administrados a NOV 2023

ACTIVO

EN LIQUIDA-CIÓN

INACTIVO

LIQUIDADO

Total Cuenta

ACTIVO

EN LIQUIDA-CIÓN

INACTIVO

LIQUIDADO

CAR

2

2

$ 95.948

$ 0

$ 0

$ 0

$ 95.948

CONSORCIOS

5

2

1

8

$ 1.734

$ 898

$ 0

$ 0

$ 2.632

ENTE TERR

13

13

1

27

$ 1.583.584

$ 44.174

$ 0

$ 0

$ 1.627.757

ESE

43

5

3

1

52

$ 130.293

$ 202

$ 3.584

$ 0

$ 134.079

ESP

8

5

1

14

$ 17.171

$ 0

$ 0

$ 0

$ 17.171

NACION

81

21

2

104

$ 16.520.801

$ 551.041

$ 0

$ 0

$ 17.071.843

PRIVADO

7

3

3

13

$ 131.172

$ 9

$ 0

$ 0

$ 131.181

UNIVERSIDAD

3

1

4

$ 1.964.149

$ 478

$ 0

$ 0

$ 1.964.627

Total general

162

50

11

1

224

$ 20.444.852

$ 596.802

$ 3.585

$ 0

$ 21.045.239

 


El corte consolidado de Fiduprevisora S.A. a noviembre de 2023 revela una estructura fiduciaria fuertemente concentrada en entidades públicas, lo que confirma el carácter eminentemente estatal de su portafolio. 

Y evidencia una nula gestión comercial por atraer negocios con el sector privado.

De los $21,04 billones en recursos administrados, más del 98 % proviene de entes nacionales, territoriales, universidades públicas, CAR y empresas sociales del Estado, lo que refuerza que la fiduciaria actúa como administradora de recursos públicos, y por tanto, está plenamente sometida a los principios de transparencia y control fiscal.

La Nación, los entes territoriales y las universidades públicas concentran más del 98 % de los recursos administrados. Este dato desvirtúa por completo la tesis sostenida por Fiduprevisora en sus respuestas judiciales, según la cual sus negocios serían de “naturaleza privada”.

Por el contrario, el portafolio evidencia una responsabilidad fiduciaria de carácter eminentemente público, donde los fondos son del erario, y su administración implica funciones públicas delegadas de gestión, ejecución y custodia.

 

Cuadro 03. CONCENTRACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

Tipo de fideicomitente

Valor administrado (millones)

% del total

Nación

$17.071.843

81 %

Entes Territoriales

$1.627.757

8 %

Universidades Públicas

$1.964.627

9 %

Empresas Sociales del Estado (ESE)

$134.079

0,6 %

Corporaciones Autónomas Regionales (CAR)

$95.948

0,4 %

Otros (Privados, Consorcios, ESP)

$150.984

0,7 %

 

Alto número de fideicomisos en liquidación e inactivos

  • 50 negocios (22 %) están en liquidación, con un valor agregado de $596.802 millones.
  • 11 negocios (5 %) permanecen inactivos, representando $3.585 millones.
  • Estas cifras evidencian una parálisis del 27 % del total del portafolio, lo que refleja deficiencias estructurales en los procesos de cierre contractual, incluso en negocios cuya finalidad terminó hace más de una década.

El caso del PA FOREC en Liquidación es paradigmático: figura dentro de esta categoría desde 2009, con recursos residuales, sin liquidación definitiva ni reversión formal al Estado, lo cual constituye una falla grave de gestión fiduciaria y supervisión ministerial.

Implicaciones fiscales y de control

El monto total de recursos en liquidación e inactivos ($600.387 millones) representa una porción significativa del presupuesto fiduciario nacional congelado sin destinación efectiva, lo que genera:

  • Costos administrativos recurrentes (honorarios fiduciarios sin contraprestación efectiva).
  • Riesgos de pérdida o deterioro patrimonial de bienes fiscales no transferidos.
  • Obstáculos para la utilización social de activos públicos en programas de vivienda, equipamientos o inclusión productiva.

Además, la coexistencia de negocios inactivos por más de 10 años contraviene los principios de eficacia, economía y responsabilidad administrativa previstos en el artículo 209 de la Constitución y en los artículos 3 y 25 de la Ley 489 de 1998.

Falta de control en la terminación de los fideicomisos públicos

El hecho de que solo 1 de los 224 fideicomisos aparezca formalmente liquidado (0,4 %) es un síntoma alarmante de ineficacia institucional.

La Superintendencia Financiera, la Contraloría General de la República y las entidades fideicomitentes (Ministerios y DPS) tienen la obligación legal de supervisar los cierres y exigir la rendición de cuentas de los patrimonios autónomos vencidos o sin objeto social.

La persistencia de fideicomisos “en liquidación” por más de una década evidencia una captura institucional del patrimonio público bajo figuras fiduciarias que, en lugar de facilitar la gestión, han sustraído recursos del ciclo presupuestal y de la inversión social.

 


ANÁLISIS POR PERIODO DE CONSTITUCIÓN DE LOS FIDEICOMISOS (1989–2025) CON SALDOS POR ESTADO Y OBSERVACIONES SOBRE LA GESTIÓN FIDUCIARIA PÚBLICA

Cuadro 04. CONCENTRACIÓN DE NEGOCIOS Y SU ESTADO POR DECADA

PERIODO

ACTIVO

EN LIQUIDA-CIÓN

INACTIVO

LIQUIDADO

Total general

1989 a 2000

6

6

0

0

12

2001 a 2005

2

1

0

0

3

2006 a 2010

17

11

1

0

29

2011 a 2015

11

4

0

0

15

2016 a 2020

28

12

1

0

41

2021 a 2023

98

16

9

1

124

TOTAL

162

50

11

1

224

 


El portafolio histórico de Fiduprevisora S.A., entre 1989 y 2023, revela un total de 224 negocios fiduciarios por un valor agregado de $21,04 billones de pesos, distribuidos entre 162 activos (72 %), 50 en liquidación (22 %), 11 inactivos (5 %) y 1 liquidado (0,4 %).

La evolución temporal de estos contratos evidencia una acumulación progresiva de negocios sin cierre definitivo, lo que sugiere un patrón estructural de ineficiencia administrativa en la gestión fiduciaria pública.

1. Periodo 1989–2000: Fideicomisos fundacionales y de reconstrucción

En este periodo se originaron 12 fideicomisos, correspondientes a los primeros contratos de administración pública de Fiduprevisora.

·        Activos: $48.216 millones

·        En liquidación: $47.732 millones

·        Inactivos: $0

·        Liquidado: $0

Estos negocios —entre ellos los vinculados al Fondo de Reconstrucción del Eje Cafetero (FOREC) y programas de vivienda y reasentamiento— representan el origen de la relación fiduciaria del Estado con la entidad.

No obstante, más del 50 % de estos contratos siguen en liquidación, a pesar de haber cumplido sus plazos hace más de 20 años.

Ello demuestra que Fiduprevisora no ha cerrado oportunamente los patrimonios fiduciarios antiguos, manteniendo activos residuales que generan costos de administración sin impacto social.

2. Periodo 2001–2005: Transición institucional y concentración de patrimonios residuales

Durante este periodo se constituyeron 3 fideicomisos.

  • Activos: $1.841 millones
  • En liquidación: $711 millones
  • Inactivos: $0
  • Liquidado: $0

 

3. Periodo 2006–2010: Auge de los patrimonios fiduciarios públicos

Este quinquenio marca la expansión de la gestión fiduciaria pública, con 29 negocios constituidos.

·        Activos: $1.195.660 millones

·        En liquidación: $427.540 millones

·        Inactivos: $4.121 millones

·        Liquidado: $0

 

Aquí se concentran fideicomisos estratégicos de infraestructura, vivienda y reconstrucción territorial.

Sin embargo, el 40 % de estos contratos se encuentra en liquidación, pese a haber vencido hace más de una década.

Estos fideicomisos (como el PAR INURBE, constituido mediante Contrato No. 763 de 2007) sirvieron de vehículo para transferir bienes fiscales, pero hoy permanecen sin cierre técnico, pese a haberse terminado jurídicamente en 2013 y entregado formalmente en 2014.

Su permanencia contable demuestra una inercia administrativa contraria al principio de eficiencia y economía (art. 209 C.P.).

La falta de cierre demuestra una ausencia de control por parte de los fideicomitentes (Ministerios, DPS, entes territoriales), así como una deficiente supervisión por la Superintendencia Financiera y la Contraloría General.

4. Periodo 2011–2015: Consolidación de encargos fiduciarios sectoriales

En esta etapa Fiduprevisora administró 15 negocios, asociados principalmente a programas sectoriales y fondos especiales.

·        Activos: $3.801.240 millones

·        En liquidación: $214.520 millones

·        Inactivos: $3.250 millones

·        Liquidado: $0

 

Aunque se evidencia una mayor proporción de negocios activos, más del 20 % sigue en liquidación, lo que ratifica la tendencia estructural de no concluir los procesos fiduciarios.

El monto inactivo ($3.250 millones) refleja recursos improductivos que continúan bajo custodia sin destinación social, vulnerando el principio de eficacia administrativa.

5. Periodo 2016–2020: Diversificación institucional sin mecanismos de cierre

Durante estos cinco años se constituyeron 41 fideicomisos, reflejando la diversificación del modelo fiduciario en sectores como educación, salud, infraestructura y cultura.

·        Activos: $6.050.427 millones

·        En liquidación: $214.326 millones

·        Inactivos: $2.740 millones

·        Liquidado: $0

 

Aunque la cifra de negocios activos es alta, 12 contratos (29 %) se mantienen en liquidación o inactivos.

La situación demuestra una tendencia de acumulación de patrimonios sin liquidar, lo que obstaculiza la disponibilidad de activos y la eficiencia del gasto público.

6. Periodo 2021–2025: Crecimiento reciente y reproducción del rezago

El quinquenio más reciente registra la creación de 124 negocios fiduciarios, equivalentes al 55 % del total histórico.

·        Activos: $9.347.568 millones

·        En liquidación: $92.973 millones

·        Inactivos: $1.474 millones

·        Liquidado: $0

A pesar de su reciente constitución, un 16 % ya se encuentra en liquidación o inactivo, lo cual refleja problemas de planeación contractual y falta de supervisión de los fideicomitentes públicos.

Esto sugiere que la fiduciaria repite los mismos errores de administración inercial, sin adoptar correctivos estructurales para garantizar la temporalidad y el cierre efectivo de los encargos.

El análisis temporal evidencia una persistente acumulación de negocios sin liquidación definitiva, algunos vigentes desde hace más de dos décadas, lo que configura una falla estructural en la gestión fiduciaria pública.

La inexistencia de cierres formales (solo un negocio liquidado sobre 224) demuestra la falta de rendición de cuentas efectiva, la ausencia de control ministerial y la omisión de la fiduciaria en su deber de transferir los bienes públicos a su destino final (entes territoriales, DPS o Fonvivienda).

 

Cuadro 05. PARTICIPACION DE LOS NEGOCIOS POR SU ESTADO

Estado

Negocios

Valor (millones $)

% sobre total

Activo

162

$20.444.852

72 %

En liquidación

50

$596.802

22 %

Inactivo

11

$3.585

5 %

Liquidado

1

$0

0 %

Total general

224

$21.045.239

100 %

 

Este escenario exige la intervención de la Contraloría General de la República, la Procuraduría Delegada de Transparencia y la Superintendencia Financiera, para depurar los fideicomisos inactivos y en liquidación, ordenando su cierre definitivo y transferencia a los fines sociales previstos por la ley (vivienda, equipamientos públicos, reasentamientos y medio ambiente).

 

Conclusión

En conclusión, la información evidencia la necesidad urgente de que el controlante (Minhacienda) y los entes de control (Contraloría General de la República, Procuraduría Delegada para la Transparencia y Superintendencia Financiera) realicen auditorías integrales sobre los fideicomisos en liquidación e inactivos, garantizando su cierre efectivo, la recuperación de los activos y la rendición de cuentas sobre los recursos públicos administrados bajo esquemas fiduciarios que, en la práctica, se han extendido más allá de su finalidad legal.

El cuadro de saldos demuestra que Fiduprevisora S.A. administra mayoritariamente recursos públicos y que una cuarta parte de sus negocios no tiene actividad efectiva, lo que configura una situación estructural de ineficiencia fiduciaria.

El caso del PAR FOREC, en particular, ilustra el deterioro del principio de temporalidad fiduciaria: un contrato que debía concluir en 2009, pero que sigue figurando como “en liquidación” en 2023, es evidencia de inacción institucional, débil control ministerial y ausencia de medidas del DPS para exigir el cierre.

Por tanto, se recomienda al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, en su calidad de entidad sucesora funcional de programas del FOREC, requerir formalmente a Fiduprevisora la liquidación definitiva del PAR FOREC, bajo vigilancia de la Contraloría General de la República y la Superintendencia Financiera, y disponer de los bienes públicos remanentes para programas de vivienda social, reasentamiento e inclusión productiva, conforme a la Ley 1537 de 2012 y al Acuerdo de Escazú (Ley 2273 de 2022).

 

 


Cuadro 06. CUENTA o NO CON COMITÉ FIDUCIARIO EL NEGOCIO?

TIENE COMITÉ FIDUCIARIO?

SI / NO

ACTIVO

EN LIQUIDACIÓN

INACTIVO

LIQUIDADO

 

 

Cuenta

Saldo a NOV 2023 (Millones $)

Cuenta

Saldo a NOV 2023 (Millones $)

Cuenta

Saldo a NOV 2023 (Millones $)

Cuenta

Saldo a NOV 2023 (Millones $)

Cuenta

Saldo a NOV 2023 (Millones $)

NO

85

$ 409.175

30

$ 54.033

11

$ 3.585

1

$ 0

127

$ 466.793

SI

77

$ 20.035.677

20

$ 542.769

97

$ 20.578.445

Total general

162

$ 20.444.852

50

$ 596.802

11

$ 3.585

1

$ 0

224

$ 21.045.239

 

Cuadro 07. FIDEICOMITENTES Y ESTADO DE LOS FIDEICOMISOS CON SALDOS DE MAYOR A MENOR VALOR A NOV 2023.

Suma de VALOR RECURSOS ADMINISTRADOS A NOV 2023 (Millones $)

ESTADO

TIPO ENTIDAD

Fideicomitente

ACTIVO

EN LIQUIDACIÓN

INACTIVO

Total general

CAR

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL ATLANTICO - CRA

$ 60.269

 

 

$ 60.269

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA-CAR

$ 35.679

$ 35.679

Total CAR

 

$ 95.948

 

 

$ 95.948

CONSORCIO / UT

UNION TEMPORAL VIAL POLICARPA

 

$ 898

 

$ 898

CONSORCIO HUERTAS RURALES 2023

$ 539

$ 539

CONSORCIO CANCHA SHIRURIA 2023

$ 525

$ 525

CONSORCIO CONSTRUZ 2023

$ 473

$ 473

UNION TEMPORAL CENTRO INTEGRAL POLICARPA

$ 197

$ 197

CONSORCIO MUELLES TURISTICOS

 

$ 0

$ 0

CONSORCIO CONSTRUCCION DE PLAZOLETA 2023

$ 0

$ 0

CONSORCIO VIAS FALAN

 

$ 0

$ 0

Total CONSORCIO / UT

$ 1.734

$ 898

$ 0

$ 2.632

ENTES TERRITORIALES

ALCALDIA MAYOR DE CARTAGENA DE INDIAS D.T Y C.

$ 752.764

 

 

$ 752.764

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

$ 480.246

$ 480.246

EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA DE MANIZALES LTDA

$ 141.912

$ 141.912

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

$ 74.340

$ 43.191

$ 117.531

AREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

$ 93.144

$ 93.144

DISTRITO DE BARRANQUILLA

$ 22.326

$ 22.326

MUNICIPIO DE QUIBDO

$ 8.374

$ 8.374

DEPARTAMENTO DE CORDOBA

$ 4.580

$ 4.580

DEPARTAMENTO DEL TOLIMA

$ 2.567

$ 2.567

DIRECCION DISTRITAL DE LIQUIDACIONES

$ 2.098

$ 2.098

DEPARTAMENTO DE SUCRE

$ 1.216

$ 1.216

ELECTRIFICADORA DEL CESAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACION

 

$ 318

$ 318

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

 

$ 236

$ 236

MUNICIPIO DE APARTADÓ

 

$ 218

$ 218

ALCALDIA DE MAGANGUE

 

$ 203

$ 203

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE REHABILITACION Y EDUCACION ESPECIAL DEL CESAR

$ 17

$ 17

DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

 

$ 8

$ 8

UNION TEMPORAL REDES ELECTRICAS INETRAM

 

$ 0

$ 0

BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA

 

$ 0

$ 0

DEPARTAMENTO DEL QUINDIO

 

$ 0

$ 0

ESE HOSPITAL SANTANDER HERRERA DE PIVIJAY

 

$ 0

$ 0

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

 

$ 0

$ 0

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

 

 

GUSTAVO ENRIQUE OLIVEROS POVEDA

 

$ 0

$ 0

INST FINANCIAMIENTO PROMOCION Y DESARR DE MANIZALES

 

 

Total ENTES TERRITORIALES

$ 1.583.584

$ 44.174

$ 0

$ 1.627.757

ESE

SECRETARIA DE EDUCACION DISTRITAL - SED

$ 43.460

 

 

$ 43.460

ESE HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO

$ 30.020

$ 30.020

ESE SALUD PAZ DE RIO

$ 16.405

$ 16.405

ESE CENTRO DE SALUD PAZ DEL RIO

$ 16.405

$ 16.405

INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE SALUD DE NARIÑO

$ 5.700

$ 0

$ 5.700

ESE HOSPITAL MATERNO INFANTIL CIUDADELA METROPOLITANA DE SOLEDAD

 

$ 3.584

$ 3.584

ESE SANTIAGO APOSTOL E.S.E

$ 2.877

$ 2.877

ESE HOSPITAL CRISTO REY

$ 2.392

$ 2.392

ESE HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS DE EL CARMEN DE VIBORAL

$ 2.245

$ 2.245

CENTRO HOSPITAL DIVINO NIÑOESE

$ 1.639

$ 1.639

ESE HOSPITAL MARIA AUXILIADORA

$ 1.620

$ 1.620

ESE HOSPITAL LAURA PERDOMO DE GARCIA

$ 1.441

$ 1.441

ESE DIVINO NIÑO JESUS

$ 1.053

$ 1.053

HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDAN VALENCIA ESE DE QUIBDO

$ 529

$ 529

ESE HOSPITAL SAN JOSE DE LA GLORIA CESAR

$ 500

$ 500

ESE HOSPITAL LA ESTRELLA

$ 435

$ 435

HOSPITAL SAN ANTONIO DE BARBACOAS ESE

$ 432

$ 432

ESE HOSPITAL EL PEÑON SANTANDER

$ 377

$ 377

ESE CENTRO DE SALUD RAFAEL SALGADO MARIPI - BOYACÁ

$ 353

$ 353

HOSPITAL LOCAL DE TENERIFE E.S.E

$ 305

$ 305

CENTRO DE SALUD SANTA BARBARA ISCUANDE ESE

$ 300

$ 300

CENTRO DE SALUD SAUL QUIÑONES

$ 276

$ 276

ESE HOSPITAL SAN RAFAEL DE VENECIA

$ 272

$ 272

HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL ESE ESE

$ 254

$ 254

NUEVA EPS

 

$ 196

$ 196

ESE HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS

$ 173

$ 173

ESE SALUD YOPAL

$ 137

$ 137

ESE HOSPITAL LA ANUNCIACION

$ 134

$ 134

ESE CENTRO DE SALUD SAN JUDAS TADEO MCPIO DE TOPAGA

$ 119

$ 119

ESE CENTRO DE SALUD SANTA RITA DE CASIA

$ 110

$ 110

ESE HOSPITAL SAN FERNANDO

$ 107

$ 107

ESE HOSPITAL SAN MARTIN LA BELLEZA

$ 60

$ 60

ESE SAN ISIDRO DEL MUNICIPIO DE TONA

$ 57

$ 57

ESE HOSPITAL BAUDILIO ACERO

$ 54

$ 54

ESE SANTIAGO DE TUNJA

$ 20

$ 20

ESE HOSPITAL FRANCISCO ELADIO BARRERA

$ 17

$ 17

ESE CENTRO DE SALUD JAIME DIAZ PEREZ

$ 16

$ 16

HOSPITAL MUNICIPAL LUIS ABLANQUE DE LA PLATA ESE

 

$ 5

$ 5

ESE CENTRO DE SALUD SAN BERNARDO

 

$ 0

$ 0

ESE HOSPITAL SAN JOSE

$ 0

$ 0

ESE HOSPITAL NUESTRA SEÑORA DE LOS REMEDIOS

 

$ 0

$ 0

HOSPITAL FRANCISCO CANOSSA ESE

$ 0

$ 0

CENTRO DE SALUD SEÑOR DEL MAR E.S.E

$ 0

$ 0

HOSPITAL SAN JOSE DE CONDOTO

$ 0

$ 0

ESE HOSPITAL LOCAL DE CANDELARIA ATLANTICO

 

$ 0

$ 0

HOSPITAL SANTA BARBARA ESE

$ 0

$ 0

ESE CENTRO DE SALUD NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN

$ 0

$ 0

HOSPITAL SANTA CATALINA ESE

$ 0

$ 0

ESE OCCIDENTE ESE

 

$ 0

$ 0

HOSPITAL REGIONAL 2DO NIVEL ATENCIÓN VALLE DE TENZA

 

$ 0

Total ESE

 

$ 130.293

$ 202

$ 3.584

$ 134.079

ESP

TRANSCARIBE S.A.

$ 5.968

 

 

$ 5.968

EMPRESA DE RECURSOS TECNOLOGICOS S.A. E.S.P.

$ 4.999

$ 0

$ 4.999

INTERCONEXION ELECTRICA S.A. ESP - ISA

$ 2.667

$ 2.667

AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P. - ACUACAR S.A.

$ 2.467

$ 2.467

ESP POR SANTA ROSA SOSTENIBLE S.A.S. E.S.P

$ 517

$ 517

ESP DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DEL CARMEN DE BOLIVAR ESP

$ 270

$ 270

ELECTRIFICADORA DEL TOLIMA SA ESP

$ 249

$ 249

EMPRESA INTERMUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A.

$ 34

$ 34

LA MOTILONA DE ASEO TOTAL S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN

 

$ 0

$ 0

ELECTRIFICADORA DEL ATLANTICO S.A. ESP EN LIQUIDACION

 

 

EMPRESA TELECOMUNICACIONES POPAYAN S.A. EMTEL ESP

 

$ 0

$ 0

TRANSPORTADORA DE GAS INTERNACIONAL S.A. ESP

 

 

EMPRESA DE RECURSOS TECNOLÓGICOS S.A. E.S.P.

 

$ 0

$ 0

EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA

 

$ 0

$ 0

EMPRESAS PÚBLICAS DE MEDELLÍN E.S.P.

 

 

Total ESP

 

$ 17.171

$ 0

$ 0

$ 17.171

NACION

MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL

$ 5.440.943

$ 0

 

$ 5.440.943

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA - DAPRE

$ 5.042.820

$ 535

$ 5.043.355

ECOPETROL S.A.

$ 2.632.318

$ 2.632.318

MINISTERIO DEL TRABAJO

$ 609.677

$ 458.224

$ 1.067.901

UNGRD-UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

$ 575.288

$ 575.288

FONDO DE GARANTIAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS

$ 420.829

$ 420.829

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

$ 408.378

$ 0

$ 408.378

FINANCIERA DE DESARROLLO TERRITORIAL-FINDETER

$ 242.656

$ 0

$ 242.656

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS

$ 235.519

$ 235.519

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

$ 182.287

$ 8.273

$ 190.560

DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN

$ 160.195

$ 160.195

BANDO DEL ESTADO EN LIQUIDACION

$ 93.580

$ 93.580

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS

$ 82.876

$ 5

$ 82.881

USPEC - UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS

 

$ 81.999

$ 81.999

UNION TEMPORAL ETB NET COLOMBIA CONECTADA

$ 66.210

$ 66.210

FIDEICOMISOS PATRIMONIOS AUTONOMOS FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.

$ 57.799

$ 0

$ 57.799

ESE HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS DE FLORIDA BLANCA

$ 51.658

$ 51.658

CAJA DE PREVISION SOCIAL DE COMUNICACIONES CAPRECOM EICE EN LIQUIDACIÓN

$ 34.825

$ 34.825

EMPRESA NACIONAL PROMOTORA DEL DESARROLLO TERRITORIAL - ENTERRITORIO

$ 34.579

$ 34.579

EMPRESA DE ENERGÍA DEL QUINDÍO S.A. E.S.P.

$ 33.701

$ 33.701

MINISTERIO DE SALUD Y DE LA PROTECCION SOCIAL

$ 32.758

$ 0

$ 32.758

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL

$ 20.741

$ 20.741

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

$ 19.178

$ 19.178

BANCO CAFETERO S.A EN LIQUIDACION

$ 15.624

$ 15.624

FONDO ADAPTACION

$ 11.951

$ 11.951

COMPAÑÍA ENERGÉTICA DEL TOLIMA S.A. E.S.P.

$ 11.466

$ 11.466

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

 

$ 1.828

$ 1.828

HOSPITAL LORENCITA VILLEGAS DE SANTOS E.S.E

$ 1.406

$ 1.406

CENTRAL DE INVERSIONES S.A. - CISA

$ 1.020

$ 1.020

UNIÓN TEMPORAL RIO TAPIAS 2021

$ 170

$ 170

ESE HOSPITAL SEÑOR DE LA MISERICORDIA DE MACARAVITA

$ 152

$ 152

ESE HOSPITAL LOCAL NUESTRA SEÑORA SANTA ANA

$ 150

$ 150

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

 

$ 89

$ 89

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

 

$ 64

$ 64

FONDO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES - FONTIC

$ 24

$ 24

FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES

 

$ 20

$ 20

CONSORCIO RIO TAPIAS

$ 13

$ 13

UNIÓN TEMPORAL GECON SOLUTIONS

$ 6

$ 6

GISCOL DIQUE S.A. E.S.P

 

$ 5

$ 5

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES - COLPENSIONES

$ 3

$ 3

HOSPITAL SAN ANTONIO DE BARBACOAS ESE

$ 0

$ 0

FONDO DE GARANTIAS DE ENTIDADES COOPERATIVAS FOGACOOP

 

$ 0

$ 0

AGENCIA LOGISTICA DE LAS FUERZAS MILITARES

 

$ 0

$ 0

UNION TEMPORAL AP COELLO 2021

 

$ 0

$ 0

UNIÓN TEMPORAL DATA REDES 2019

$ 0

$ 0

BANCO CENTRAL HIPOTECARIO EN LIQUDACION

 

$ 0

$ 0

Total NACION

 

$ 16.520.801

$ 551.041

$ 0

$ 17.071.843

PRIVADO

OCCIDENTAL ANDINA, LLC

$ 127.704

 

 

$ 127.704

MILLENNIUM SISTEMS CENTRO INTEGRADO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE AGUSTIN CODAZZI S. EN C

$ 1.932

$ 1.932

EMPRESA DE ENERGIA DE BOGOTA

$ 975

$ 975

CARBONES DEL CERREJON LIMITED

$ 349

$ 0

$ 349

FUNDACION ESCUELA TALLER DE BOGOTA

$ 212

$ 212

MILLENNIUM SISTEMS SISTEMA INTEGRADO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE PLANETA RICA S. EN C.

 

$ 5

$ 5

ARNULFO HERNAN ARIAS DIAZ

 

$ 4

$ 4

WN INGENIERIA SAS

 

$ 0

$ 0

RED DE INGENIERIA SAS

$ 0

$ 0

FUNDACION NIÑEZ MUJER Y FAMILIA

 

$ 0

$ 0

J.O CONSTRUCTORA & COMERCIALIZADORA S.A.S.

 

$ 0

$ 0

JUSAYU ARQUITECTURA + CONSTRUCCIÓN S.A.S.

$ 0

$ 0

Total PRIVADO

 

$ 131.172

$ 9

$ 0

$ 131.181

UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

$ 1.652.271

 

 

$ 1.652.271

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

$ 271.177

$ 478

$ 271.655

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

$ 40.701

$ 40.701

Total UNIVERSIDAD

$ 1.964.149

$ 478

 

$ 1.964.627

Total general

 

$ 20.444.852

$ 596.802

$ 3.585

$ 21.045.239

 

Cuadro 08. VEINTITRES (23) FIDEICOMISOS EN ESTADO EL LIQUIDACIÓN E INACTIVO CON SALDOS DE MAYOR A MENOR VALOR A NOV 2023.

Suma de VALOR RECURSOS ADMINISTRADOS A NOVIEMBRE 2023 (Millones $)

ESTADO

 

 

TIPO ENTIDAD

Fideicomitente

EN LIQUIDACIÓN

INACTIVO

Total general

CONSORCIO / UT

UNION TEMPORAL VIAL POLICARPA

$ 898

 

$ 898

Total CONSORCIO / UT

$ 898

$ 0

$ 898

ENTE TERR

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

$ 43.191

 

$ 43.191

 

ELECTRIFICADORA DEL CESAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACION

$ 318

$ 318

 

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

$ 236

$ 236

 

MUNICIPIO DE APARTADÓ

$ 218

$ 218

 

ALCALDIA DE MAGANGUE

$ 203

$ 203

 

DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

$ 8

$ 8

Total ENTE TERR

 

$ 44.174

$ 0

$ 44.174

ESE

ESE HOSPITAL MATERNO INFANTIL CIUDADELA METROPOLITANA DE SOLEDAD

 

$ 3.584

$ 3.584

 

NUEVA EPS

$ 196

$ 196

 

HOSPITAL MUNICIPAL LUIS ABLANQUE DE LA PLATA EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

$ 5

$ 5

Total ESE

 

$ 202

$ 3.584

$ 3.786

NACION

MINISTERIO DEL TRABAJO

$ 458.224

 

$ 458.224

 

USPEC - UNIDAD DE SERVICIOS PENITENCIARIOS Y CARCELARIOS

$ 81.999

$ 81.999

 

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

$ 8.273

$ 8.273

 

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

$ 1.828

$ 1.828

 

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA - DAPRE

$ 535

$ 535

 

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION

$ 89

$ 89

 

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

$ 64

$ 64

 

FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES

$ 20

$ 20

 

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS DESPOJADAS

$ 5

$ 5

 

GISCOL DIQUE S.A. E.S.P

$ 5

$ 5

Total NACION

 

$ 551.041

$ 0

$ 551.041

PRIVADO

MILLENNIUM SISTEMS SISTEMA INTEGRADO DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE PLANETA RICA S. EN C.

$ 5

 

$ 5

 

ARNULFO HERNAN ARIAS DIAZ

$ 4

$ 4

Total PRIVADO

 

$ 9

$ 0

$ 9

UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

$ 478

 

$ 478

Total UNIVERSIDAD

$ 478

 

$ 478

Total general

 

$ 596.802

$ 3.585

$ 600.387

 

ANÁLISIS DE 23 FIDEICOMISOS EN LIQUIDACIÓN O INACTIVOS (A NOVIEMBRE DE 2023) EVIDENCIA DE PARÁLISIS FIDUCIARIA Y OMISIÓN EN LA GESTIÓN DEL PATRIMONIO PÚBLICO


El portafolio de fideicomisos en liquidación e inactivos administrados por Fiduprevisora S.A. suma $600.387 millones de pesos, distribuidos entre 23 negocios fiduciarios que permanecen sin cierre formal pese a haber cumplido, en la mayoría de los casos, más de una década de terminación contractual.

De estos negocios, $596.802 millones (99,4%) están “en liquidación” y $3.585 millones (0,6%) se mantienen “inactivos”, lo que evidencia una gestión fiduciaria estancada que prolonga innecesariamente el mantenimiento de patrimonios públicos, impidiendo su transferencia, uso o rendición de cuentas.

1. Fideicomitentes del nivel nacional: concentración y omisión estatal

Los fideicomisos a cargo de entidades nacionales representan el 91,7 % del total, con $551.041 millones de pesos aún en liquidación.

Los principales responsables son:

Fideicomitente

Valor (Millones $)

Observaciones

Ministerio del Trabajo

$458.224

Es el fideicomiso más cuantioso en liquidación. No hay evidencia de un proceso activo de cierre o reversión de recursos. Constituye un rezago inaceptable en la gestión fiduciaria nacional.

USPEC – Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios

$81.999

Fideicomiso de naturaleza operativa. La falta de liquidación puede afectar la trazabilidad de los recursos penitenciarios.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

$8.273

Paradójicamente, el ente rector de las finanzas públicas mantiene fideicomisos sin cierre. Contradice los principios de eficiencia del gasto (art. 267 C.P.).

Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

$1.828

Relacionado con procesos de vivienda y remanentes del INURBE. Aún sin actas definitivas de cierre pese a las entregas de 2014.

DAPRE – Presidencia de la República

$535

De carácter administrativo, sin trazabilidad pública.

Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias – Minciencias)

$89

Sin registro de liquidación en SECOP ni reportes en el SIRECI.

Acción Social (hoy Prosperidad Social)

$64

Corresponde a encargos ejecutados antes de la creación formal del DPS, hoy sin liquidación formal.

Fondo Pasivo Social de Ferrocarriles Nacionales

$20

Negocio rezagado, probablemente con cuentas sin movimiento.

Unidad de Restitución de Tierras

$5

Inactividad refleja incumplimiento del principio de publicidad y rendición de cuentas.

GISCOL DIQUE S.A. E.S.P.

$5

Fideicomiso de bajo valor, sin gestión de cierre reportada.

🔹 Conclusión parcial:

Los fideicomisos del nivel nacional son el núcleo del problema fiduciario, pues la administración central mantiene más de medio billón de pesos ($551.041 millones) en patrimonios sin liquidar. Esto representa una omisión en la función de vigilancia fiscal y financiera, contraria a los artículos 267 y 209 de la Constitución, así como a los principios de transparencia y eficacia administrativa de la Ley 489 de 1998.

 

2. Entes territoriales: rezagos regionales y abandono institucional

El grupo de entes territoriales reúne 6 fideicomisos por un total de $44.174 millones, distribuidos entre departamentos y municipios.

Destacan:

Fideicomitente

Valor (Millones $)

Observaciones

Departamento de La Guajira

$43.191

Segundo fideicomiso más cuantioso del listado. Su prolongada liquidación contradice las alertas de crisis institucional y social del territorio.

Electrificadora del Cesar S.A. E.S.P. en liquidación

$318

Ejemplo de negocio doblemente liquidado (la empresa y el fideicomiso), sin resolución de cierre fiduciario.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público (como ente territorial interviniente)

$236

Caso particular de administración descentralizada sin liquidación.

Municipio de Apartadó

$218

Fideicomiso con posible destinación a vivienda o servicios públicos; no se reporta cierre en SECOP.

Alcaldía de Magangué

$203

Negocio de gestión territorial; permanece en liquidación sin justificación desde hace más de 10 años.

Departamento del Atlántico

$8

Valor simbólico, pero igualmente sin acta de cierre.

🔹 Conclusión parcial:

La parálisis en la liquidación de fideicomisos territoriales impide que recursos y bienes fiscales sean devueltos a los municipios o departamentos, afectando directamente la ejecución de programas sociales, de vivienda y saneamiento básico.

El caso de La Guajira resulta particularmente grave: un fideicomiso por $43 mil millones en un departamento con indicadores de pobreza extrema y desnutrición infantil es una paradoja administrativa inadmisible.

 

3. Entidades del sector salud (ESE y EPS): pasivos inactivos y abandono de infraestructura

Los fideicomisos del sector salud representan un caso crítico de inactividad fiduciaria, con un total de $3.786 millones, de los cuales $3.584 millones pertenecen a un negocio declarado “inactivo”.

Fideicomitente

Estado

Valor (Millones $)

Observaciones

ESE Hospital Materno Infantil Ciudadela Metropolitana de Soledad

Inactivo

$3.584

Fideicomiso sin actividad desde hace años; recursos inmovilizados que deberían destinarse a servicios de salud o infraestructura hospitalaria.

Nueva EPS

En liquidación

$196

Probablemente relacionado con proyectos de infraestructura en salud o coberturas especiales.

Hospital Luis Ablanque de la Plata (Cauca)

En liquidación

$5

Valor menor, pero muestra inacción en liquidación.

🔹 Conclusión parcial:

La inactividad del fideicomiso hospitalario de Soledad ilustra la ineficiencia del modelo fiduciario aplicado al sector salud, donde recursos esenciales permanecen bloqueados sin cierre ni destinación social efectiva.

 

4. Universidades públicas y consorcios: rezagos menores pero sintomáticos

Fideicomitente

Valor (Millones $)

Observaciones

Universidad Nacional de Colombia

$478

Fideicomiso académico sin cierre; evidencia la lentitud del sistema incluso en instituciones con alta capacidad administrativa.

Unión Temporal Vial Policarpa

$898

Contrato de infraestructura vial, posiblemente concluido; sin acta de liquidación ni devolución de remanentes.

🔹 Conclusión parcial:

Aunque los montos son menores, la falta de cierre en estos casos refleja una práctica sistemática de no liquidar contratos fiduciarios, incluso en entidades con capacidad técnica.

 

5. Fideicomisos privados: casos residuales sin relevancia fiscal

Fideicomitente

Valor (Millones $)

Observaciones

Millennium Sistems (Planeta Rica)

$5

Contrato de tránsito o movilidad; sin reporte de cierre.

Arnulfo Hernán Arias Díaz

$4

Negocio residual, valor simbólico.

🔹 Conclusión parcial:

Los fideicomisos privados son marginales en el portafolio (menos del 0,002 % del total), lo que reafirma el carácter público y estatal de la gestión fiduciaria de Fiduprevisora.

 

Conclusiones generales

  1. El 98 % de los recursos en liquidación o inactivos ($588.000 millones) corresponde a entidades del nivel nacional, confirmando la responsabilidad directa del Estado central en el rezago fiduciario.
  2. El mayor fideicomiso sin liquidar es el del Ministerio del Trabajo ($458.224 millones), seguido por el de la USPEC ($81.999 millones) y el Departamento de La Guajira ($43.191 millones).
  3. Los plazos de liquidación superan los 10 a 15 años en la mayoría de los casos, violando los principios de temporalidad y eficiencia fiduciaria (art. 1226 y ss. del C. de Comercio).
  4. Los negocios inactivos, aunque de bajo valor, reflejan ausencia de control administrativo y costos innecesarios por mantenimiento contable y fiduciario.
  5. Esta situación distorsiona la función social del patrimonio público, bloqueando bienes y recursos que deberían estar al servicio de programas de vivienda, inclusión productiva, educación y salud.

 

🏛️ ESTRATEGIA LEGAL Y OPERATIVA PARA LA LIQUIDACIÓN DEFINITIVA DE LOS PATRIMONIOS AUTÓNOMOS Y FIDEICOMISOS PÚBLICOS CON MÁS DE DIEZ AÑOS DE ANTIGÜEDAD

Marco jurídico habilitante

  1. Constitución Política: artículos 2, 38, 209, 267 y 270 (control fiscal, transparencia, eficiencia administrativa).
  2. Código de Comercio (arts. 1226–1243): extinción de la fiducia por cumplimiento del plazo, objeto o acuerdo de las partes.
  3. Ley 489 de 1998 (art. 25): obligación de eficiencia y control en la administración de recursos públicos.
  4. Ley 1712 de 2014: acceso a la información pública y transparencia en el manejo fiduciario.
  5. Ley 1474 de 2011 (Estatuto Anticorrupción): permanencia injustificada de fondos fiduciarios como irregularidad administrativa.
  6. Ley 2273 de 2022 (Acuerdo de Escazú): acceso a información sobre bienes públicos y ambientales.
  7. Ley 610 de 2000: responsabilidad fiscal por omisión o negligencia en la gestión del patrimonio público.
  8. Ley 393 de 1997 y Ley 472 de 1998: acciones de cumplimiento y populares aplicables al cierre fiduciario.

 

I.                  Contexto y propósito general

Garantizar la liquidación total y cierre contable-jurídico de los patrimonios autónomos en liquidación o inactivos, asegurando la reversión de recursos y bienes al Tesoro Nacional o a las entidades territoriales competentes, mediante una estrategia jurídica articulada entre Fiduprevisora S.A. y los fideicomitentes públicos bajo el liderazgo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con acompañamiento de la Contraloría General de la República y la Superintendencia Financiera.

El Estado colombiano mantiene un rezago estructural en la liquidación de fideicomisos y patrimonios autónomos públicos administrados por Fiduprevisora S.A. y otras sociedades fiduciarias, muchos de los cuales fueron creados hace más de una década y han cumplido su objeto contractual sin cierre contable, jurídico ni financiero.

A noviembre de 2023, se registran más de $4 billones de pesos en fideicomisos con más de diez años de antigüedad, de los cuales $54.559 millones están formalmente en liquidación y el resto sigue “activo” a pesar de su vencimiento funcional.
Estos patrimonios —provenientes de entidades nacionales, territoriales, ambientales y universitarias— permanecen inactivos, generando costos fiduciarios, opacidad administrativa y riesgo de detrimento patrimonial.

El objetivo de esta estrategia es establecer un marco legal y operativo para la liquidación definitiva y devolución de saldos al Tesoro Nacional, con criterios de transparencia, eficiencia y control fiscal, en cumplimiento de los principios de economía, moralidad y eficacia administrativa (artículo 209 C.P.).

 

II.                Diagnóstico de la situación actual

  1. Rezago crónico: 224 negocios fiduciarios en total, de los cuales 61 están en liquidación o inactivos, superando en muchos casos los 10–15 años de antigüedad.
  2. Rezago estructural: 23 fideicomisos permanecen en liquidación o inactivos desde hace más de una década, con saldos superiores a $600.000 millones.
  3. Falta de trazabilidad documental: No existen actas finales, se deben verificar los inventarios de bienes y producir los cierres contables.
  4. Duplicidad de responsabilidades: Las entidades fideicomitentes no asumen la liquidación y la fiduciaria se escuda en la falta de instrucciones.
  1. Ausencia de control concurrente: Ni la Contraloría ni la Superintendencia Financiera han exigido cierres formales ni auditorías especiales. Omisión de control fiscal y disciplinario.
  1. Inobservancia del principio de temporalidad fiduciaria (art. 1226 C. de Comercio): los contratos están diseñados para fines específicos y plazos definidos; mantenerlos indefinidamente constituye una irregularidad administrativa y fiscal.
  2. Ausencia de actas finales y estados de cierre.
  3. Riesgo de pérdida de recursos y bienes públicos, muchos de los cuales corresponden a terrenos, inmuebles o remanentes financieros de vivienda, infraestructura o gestión del riesgo.

 

III.             Objetivos específicos

  1. Determinar jurídicamente el fin de la causa fiduciaria y la obligación de cierre de los contratos fiduciarios y patrimonios autónomos vencidos.
  2. Consolidar los estados financieros de liquidación y los inventarios de bienes públicos.
  3. Depurar los registros contables y notariales asociados a los patrimonios autónomos.
  4. Remitir los saldos líquidos al Tesoro Nacional o a los entes territoriales conforme a la naturaleza de cada fideicomiso.
  5. Transferir bienes inmuebles a los entes territoriales o entidades competentes.
  6. Restablecer el principio de eficiencia y control fiscal sobre los recursos públicos.
  7. Establecer una política pública permanente de depuración fiduciaria y transparencia patrimonial.

 

 

IV.             Estrategia jurídica

1.                Declaratoria de extinción fiduciaria y cierre obligatorio

Emitir un acto administrativo conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los demás Ministerios y los principales fideicomitentes nacionales y territoriales, mediante el cual se:

  • Declare la extinción automática de todos los fideicomisos con más de 10 años de antigüedad y objeto cumplido.
  • Ordene a Fiduprevisora S.A. y demás fiduciarias públicas la liquidación inmediata y transferencia de saldos al Tesoro Nacional.
  • Fije un plazo máximo de seis (6) meses para concluir el proceso de cierre contable y jurídico.
  • Obligue a cada entidad fideicomitente a expedir su resolución de terminación unilateral cuando corresponda.

Fundamento: Art. 1226 del C. de Comercio; Arts. 3, 25 y 38 de la Ley 489 de 1998 y la jurisprudencia del Consejo de Estado (Exp. 2016-00177, 2020-00324), la fiducia mercantil pública se extingue cuando:

·        Se cumple la finalidad para la cual fue constituida.

·        Se vence el plazo contractual.

·        El patrimonio deja de tener objeto o finalidad social.

En consecuencia, por ejemplo los PAR FOREC (2000–2009) y PAR INURBE (2007–2013) están jurídicamente extinguidos, y Fiduprevisora debe proceder de oficio a su liquidación y reversión sin requerir nuevas instrucciones del fideicomitente.

 

2.                Activación del control fiscal concurrente

Solicitar a la Contraloría General de la República (Delegada para el Sector Hacienda y Desarrollo Social) una auditoría especial sobre fideicomisos públicos con antigüedad superior a 10 años y los inactivos y en liquidación, para:

  • Auditoría fiscal especial a los fideicomisos en liquidación.
  • Verificar la legalidad y finalidad del uso de recursos.
  • Verificación del manejo de rendimientos financieros y gastos fiduciarios.
  • Requerimiento a Fiduprevisora para entregar los balances de liquidación.
  • Determinar rendimientos no trasladados al Tesoro.
  • Evaluar gastos fiduciarios posteriores al vencimiento contractual.
  • Identificar responsables por inacción o negligencia administrativa.

Fundamento: Esta actuación puede iniciarse mediante solicitud de Minhacienda (en su calidad de controlante), conforme a Arts. 267 y 268 C.P.; Ley 610 de 2000.

 

3.                Creación de una figura de “Liquidación Express Fiduciaria”

Propuesta para decreto reglamentario o circular conjunta:

  • Permitir que Fiduprevisora liquide de oficio patrimonios autónomos vencidos sin requerir nuevas instrucciones.
  • Actas abreviadas firmadas por la fiduciaria y el Ministerio de Hacienda.
  • Transferencia directa de recursos al Tesoro Nacional y de bienes a los entes públicos.
  • Certificación de cierre por la Contraloría y la Superintendencia Financiera.

 

4.                Requerimiento administrativo conjunto

Promover un acto administrativo conjunto entre el Ministerio de Hacienda y el DPS, en el cual:

·        Se declare el cierre forzoso de los patrimonios autónomos vencidos.

·        Se ordene a Fiduprevisora la transferencia de saldos al Tesoro Nacional (Cuenta Única).

·        Se remitan los bienes inmuebles remanentes a los entes territoriales con destino social (vivienda, equipamientos, áreas ambientales).

Fundamento: artículos 38 y 209 de la Constitución, Ley 489 de 1998 (arts. 3 y 25), Ley 1712 de 2014, y Decreto 1068 de 2015 (régimen presupuestal).

 

5.                Invocación de la Ley de Transparencia y el Acuerdo de Escazú

Basar las actuaciones en el artículo 4 de la Ley 1712 de 2014 y en los artículos 5 y 6 del Acuerdo de Escazú (Ley 2273 de 2022), que imponen a los Estados el deber de facilitar el acceso a información pública ambiental y patrimonial.

La opacidad de Fiduprevisora respecto a bienes abandonados y predios invadidos configura una violación de derechos colectivos al ambiente sano, la información y la participación ciudadana.

 

6.                Control judicial complementario

Si las entidades no actúan en los plazos razonables y ante persistencia de la inacción institucional

·        Presentar una acción de cumplimiento (Ley 393 de 1997) para forzar el cierre fiduciario.

·        O una acción popular (Ley 472 de 1998) en defensa del patrimonio público y del ambiente frente al abandono de predios.

·        Solicitar control preventivo y disciplinario ante la Procuraduría Delegada de Transparencia.

 

V.               Estrategia operativa

1.                Creación del “Plan Nacional de Depuración Fiduciaria Pública 2025–2026”

Liderazgo: Ministerio de Hacienda, en coordinación con Comité Interinstitucional de Cierre Fiduciario.

Integrado por:

·        Ministerio de Hacienda (responsable financiero).

·        Fiduprevisora S.A. (administrador operativo).

·        Contraloría Delegada (control concurrente).

·        Archivo General de la Nación: preservación documental.

·        Veedurías ciudadanas: control social y participación.

Funciones:

·        Revisar cada contrato, determinar vigencia y saldo.

·        Unificar criterios contables y legales de cierre.

·        Elaborar cronograma de liquidaciones con metas trimestrales.

Componentes operativos:

  1. Inventario de todos los fideicomisos con más de 10 años.
  2. Clasificación por tipo de entidad, monto y estado (activo, liquidación, inactivo).
  3. Depuración contable y jurídica de cada contrato.
  4. Plan escalonado de liquidación y reversión.
  5. Publicación transparente de resultados.

 

2.                Cronograma de cierre fiduciario acelerado (2025–2026)

Etapa

Actividad

Plazo estimado

Responsable principal

I

Revisión contractual, balances y actas preliminares

3 meses

Fiduprevisora / Fideicomitente

II

Auditoría contable y fiscal

3 meses

Contraloría / Sup. Financiera

III

Liquidación formal y transferencia al Tesoro

2 meses

MinHacienda / Fiduprevisora

IV

Rendición pública y cierre documental

1 mes

MinHacienda / DPS / Archivo Gral.

Etapa 1: Diagnóstico (0–3 meses)

·        Recopilación de contratos, actas y balances.

·        Clasificación por origen (Nación, territorial, ESE, universidad).

Etapa 2: Depuración contable y jurídica (4–8 meses)

·        Auditoría interna y fiscal.

·        Ajuste de inventarios, avalúos y estados financieros.

Etapa 3: Transferencia y reversión (9–12 meses)

·        Saldos líquidos → Tesoro Nacional.

·        Bienes inmuebles → Entes territoriales o Fonvivienda.

·        Archivos → Archivo General de la Nación.

Etapa 4: Publicación y rendición final (12–15 meses)

·        Reporte público de liquidación.

·        Actas de cierre y certificación de reversión de recursos.

 

3.                Mecanismos de seguimiento y control y Herramientas de control y transparencia

1.        Portal Nacional de Transparencia Fiduciaria: Publicación en línea de cada fideicomiso con sus saldos, bienes y estado de liquidación de cada fideicomiso, fecha de constitución, responsable y cronograma de cierre.

2.        Indicadores de desempeño fiduciario (plazos de cierre, eficiencia administrativa, rendimientos recuperados).

3.        Informe semestral público ante la Contraloría y el Congreso.

  • Indicadores de desempeño fiduciario:
    • % de fideicomisos liquidados sobre el total.
    • Valor devuelto al Tesoro Nacional.
    • Tiempo promedio de cierre.
  • Mecanismo de sanción automática: La inobservancia del cronograma generará inhabilidad para administrar nuevos patrimonios públicos (Decreto 1082/2015). Sanciones por incumplimiento: aplicación del régimen disciplinario (Ley 734 de 2002) y fiscal (Ley 610 de 2000) a funcionarios omisos.

 

VI.             Política pública permanente: “Cierre Responsable del Ciclo Fiduciario Estatal”

Inspirada en modelos de Chile y Perú, esta política buscará:

  1. Crear un Registro Único Nacional de Fideicomisos Públicos.
  2. Establecer la obligación de liquidación cada 8 años como máximo.
  3. Exigir la rendición pública de informes fiduciarios en formato digital.
  4. Incorporar un componente ambiental y social en la disposición final de bienes, conforme al Acuerdo de Escazú.
  5. Incluir mecanismos de participación ciudadana a través de veedurías reconocidas.

Con esta estructura, el Estado podría recuperar y reintegrar al Tesoro Nacional más de $4 billones de pesos actualmente inmovilizados en fideicomisos vencidos, eliminar costos fiduciarios improductivos y restablecer la función social del patrimonio público.

 

VII.          Rol estratégico del peticionario y las veedurías

Nuestra experiencia como estructurador de patrimonios autónomos y veeduría nos permite liderar la formulación técnica y jurídica de un “Plan Nacional de Depuración Fiduciaria Pública”, coordinando con:

·        Nación, DPS, para casos del PAR FOREC, MinVivienda, para el PAR INURBE.

·        Contraloría, para establecer cronogramas de reversión.

·        Archivo General, para garantizar la preservación documental.

Nuestro liderazgo técnico garantiza que la liquidación no sea meramente contable, sino una restitución efectiva de la función social del patrimonio público.

 

VIII.       Conclusión

El rezago en la liquidación de patrimonios autónomos y fideicomisos públicos constituye un estado de cosas ineficiente y contrario al interés general.  La situación de más de veinte fideicomisos inactivos o en liquidación —algunos desde hace 15 años— configura una anomalía administrativa y fiscal estructural.

Esta estrategia propone una respuesta institucional, técnica y jurídica que articula los principios de transparencia, eficiencia, control fiscal y participación ciudadana, orientada a:

  • Cerrar definitivamente los negocios fiduciarios caducos.
  • Reintegrar los saldos y bienes al patrimonio estatal.
  • Establecer un modelo permanente de depuración fiduciaria.

Su implementación inmediata representaría una recuperación histórica de recursos públicos, un avance en materia de gobernanza y transparencia fiduciaria, y una medida de justicia fiscal y social, coherente con los objetivos de desarrollo sostenible y las obligaciones del Estado colombiano bajo el Acuerdo de Escazú.

La estrategia debe apuntar a romper la inercia fiduciaria mediante una combinación de presión jurídica (tutela, cumplimiento, control fiscal) y acción operativa (comité de cierre, plan técnico, auditorías).

El objetivo final: restituir al Estado los recursos retenidos, liberar los bienes fiscales abandonados y cerrar de manera definitiva el ciclo fiduciario improductivo que compromete la transparencia, la eficiencia y el interés público.

 

 


 

Cuadro 09. FIDEICOMISOS CON MÁS DE DIEZ AÑOS DE ANTIGÜEDAD.

Suma de VALOR RECURSOS ADMINISTRADOS A NOVIEMBRE 2023 (Millones $)

ESTADO

 

 

TIPO ENTIDAD

Fideicomitente

ACTIVO

EN LIQUIDACIÓN

Total general

CAR

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL ATLANTICO - CRA

$ 60.269

 

$ 60.269

 

CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DE CUNDINAMARCA-CAR

$ 35.679

$ 35.679

Total CAR

 

$ 95.948

 

$ 95.948

ENTE TERR

ALCALDIA MAYOR DE CARTA GENA DE INDIAS D.T Y C.

$ 752.764

 

$ 752.764

 

EMPRESA DE RENOVACIÓN URBANA DE MANIZALES LTDA

$ 141.912

$ 141.912

 

DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA

 

$ 43.191

$ 43.191

 

DISTRITO DE BARRANQUILLA

$ 22.326

$ 22.326

 

DEPARTAMENTO DE CORDOBA

$ 4.580

$ 4.580

 

DIRECCION DISTRITAL DE LIQUIDACIONES

$ 2.098

$ 2.098

 

DEPARTAMENTO DE SUCRE

$ 1.216

$ 1.216

 

ELECTRIFICADORA DEL CESAR S.A. E.S.P. EN LIQUIDACION

 

$ 318

$ 318

 

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

 

$ 236

$ 236

 

MUNICIPIO DE APARTADÓ

 

$ 218

$ 218

 

ALCALDIA DE MAGANGUE

 

$ 203

$ 203

 

DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO

 

$ 8

$ 8

 

DEPARTAMENTO DE BOLIVAR

 

$ 0

$ 0

 

DEPARTAMENTO DEL QUINDIO

 

$ 0

$ 0

 

BENEFICENCIA DE CUNDINAMARCA

 

$ 0

$ 0

Total ENTE TERR

 

$ 924.896

$ 44.174

$ 969.069

ESE

NUEVA EPS

 

$ 196

$ 196

Total ESE

 

 

$ 196

$ 196

ESP

AGUAS DE CARTAGENA S.A. E.S.P. - ACUACAR S.A.

$ 2.467

 

$ 2.467

 

ELECTRIFICADORA DEL TOLIMA SA ESP

$ 249

$ 249

 

EMPRESA INTERMUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICIALIARIOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO S.A.

$ 34

$ 34

 

LA MOTILONA DE ASEO TOTAL S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN

 

$ 0

Total ESP

 

$ 2.749

 

$ 2.750

NACION

UNGRD-UNIDAD NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO

$ 575.288

 

$ 575.288

 

FONDO DE GARANTIAS DE INSTITUCIONES FINANCIERAS

$ 420.829

$ 420.829

 

BANDO DEL ESTADO EN LIQUIDACION

$ 93.580

$ 93.580

 

MINISTERIO DE SALUD Y DE LA PROTECCION SOCIAL

$ 32.758

$ 0

$ 32.758

 

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

$ 19.178

$ 19.178

 

BANCO CAFETERO S.A EN LIQUIDACION

$ 15.624

$ 15.624

 

FONDO ADAPTACION

$ 11.951

$ 11.951

 

MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

$ 824

$ 8.273

$ 9.097

 

FIDEICOMISOS PA FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A.

$ 8.132

$ 8.132

 

MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO

 

$ 1.828

$ 1.828

 

AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCION SOCIAL Y LA COOPERACION INTERNACIONAL

 

$ 64

$ 64

 

FONDO PASIVO SOCIAL DE FERROCARRILES NACIONALES

 

$ 20

$ 20

 

GISCOL DIQUE S.A. E.S.P

 

$ 5

$ 5

 

BANCO CENTRAL HIPOTECARIO EN LIQUDACION

 

$ 0

$ 0

Total NACION

 

$ 1.178.164

$ 10.189

$ 1.188.353

PRIVADO

OCCIDENTAL ANDINA, LLC

$ 127.704

 

$ 127.704

Total PRIVADO

 

$ 127.704

 

$ 127.704

UNIVERSIDAD

UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

$ 1.652.271

 

$ 1.652.271

Total UNIVERSIDAD

$ 1.652.271

 

$ 1.652.271

Total general

 

$ 3.981.732

$ 54.559

$ 4.036.291

 

Cuadro 10. FIDEICOMISOS POR SU ESTADO DE MAYOR A MENOR SALDO A NOV 2023.

Suma de VALOR RECURSOS ADMINISTRADOS A NOV 2023

ESTADO

Nombre del Negocio

ACTIVO

EN LIQUIDACIÓN

INACTIVO

Total general

FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO

$ 5.440.943.332.457

 

 

$ 5.440.943.332.457

PA CONSORCIO FONDO COLOMBIA EN PAZ 2019

$ 5.042.820.000.000

$ 5.042.820.000.000

PA PENSIONES ECOPETROL PACC 2021

$ 2.262.197.517.581

$ 2.262.197.517.581

FONDO PASIVO PENSIONAL UNIVERSIDAD DEL ATLANTICO

$ 1.652.270.827.728

$ 1.652.270.827.728

DISTRITO CARTAGENA DE INDIAS

$ 752.763.924.199

$ 752.763.924.199

E.F. FRL 2023 FONDO DE RIESGOS LABORALES

$ 609.676.918.184

$ 609.676.918.184

E.F. UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA - PENSIONAL

$ 480.245.563.278

$ 480.245.563.278

E.F. FRL 2021 FONDO DE RIESGOS LABORALES

 

$ 458.224.442.875

$ 458.224.442.875

FONDO NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

$ 428.707.692.170

$ 428.707.692.170

PA REMANENTES CAJA AGRARIA EN LIQUIDACIÓN

$ 420.828.522.176

$ 420.828.522.176

PA FENOGE 2023

$ 408.378.016.082

$ 408.378.016.082

PA ECOPETROL ZOMAC

$ 307.986.243.271

$ 307.986.243.271

PA UNIVERSIDAD NACIONAL - FONDO PENSIONAL (2023 - 2028)

$ 271.176.575.841

$ 271.176.575.841

PA FONDO NACIONAL DEL PASIVO PENSIONAL Y PRESTACIONAL DE LA ELECTRIFICADORA DEL CARIBE S.A. E.S.P. - FONECA.

$ 235.518.920.963

$ 235.518.920.963

PA FONDO DIAN PARA COLOMBIA

$ 160.194.623.043

$ 160.194.623.043

FONDO TODOS SOMOS PAZCÍFICO

$ 146.580.727.803

$ 146.580.727.803

E.F. FONCONTIN 2021

$ 142.820.965.419

$ 142.820.965.419

PA SIERRACOL CLCI0483 LA CIRA INFANTAS

$ 127.704.367.751

$ 127.704.367.751

PA FINDETER INVIAS

$ 127.363.429.586

$ 127.363.429.586

PAP MACROPROYECTO SAN JOSÉ MANIZALES

$ 93.634.122.314

$ 93.634.122.314

P.A BANESTADO EN LIQUIDACIÓN

$ 93.580.397.861

$ 93.580.397.861

E.F. ÁREA METROPOLITANA DE BARRANQUILLA

$ 93.143.884.674

$ 93.143.884.674

PA UNIDAD DE RESTITUCION DE TIERRAS 2023

$ 82.875.692.941

$ 82.875.692.941

PA. FONDO DE ATENCION EN SALUD PPL 2019

 

$ 81.999.431.928

$ 81.999.431.928

E.F. GUAJIRA LEY 550

$ 74.340.242.831

$ 74.340.242.831

PA UT ETB NET CENTROS DIGITALES REGIÓN B

$ 66.209.606.734

$ 66.209.606.734

EFP CRA

$ 60.269.144.336

$ 60.269.144.336

E.F ECOPETROL ACUEDUCTO NORTE DE SANTANDER

$ 55.149.152.414

$ 55.149.152.414

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS DE FLORIDABLANCA

$ 51.658.156.271

$ 51.658.156.271

PA PAVIP

$ 48.277.573.555

$ 48.277.573.555

E. F. F.P SDDE - EMPLEO INCLUYENTE

$ 43.459.727.880

$ 43.459.727.880

PAP - CONSORCIO FIDUPENSIONAL GUAJIRA

 

$ 43.188.780.025

$ 43.188.780.025

E.F. UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

$ 40.701.447.465

$ 40.701.447.465

PA FONBUENAVENTURA

$ 38.642.168.019

$ 38.642.168.019

PA FINDETER FEAB

$ 37.142.216.897

$ 37.142.216.897

ENCARGO FIDUCIARIO CAR

$ 35.678.677.344

$ 35.678.677.344

PAR CAPRECOM LIQUIDADO

$ 34.825.482.037

$ 34.825.482.037

PA PROYECTA ENTERRIORIO JUNTOS AVANZAMOS

$ 34.578.560.000

$ 34.578.560.000

PA VIAS COCORNA EPM ZOMAC 2017

$ 33.700.782.353

$ 33.700.782.353

E.F. E.S.E. HOSPITAL REGIONAL DEL MAGDALENA MEDIO

$ 30.020.432.174

$ 30.020.432.174

DISTRITO DE BARRANQUILLA

$ 22.326.192.771

$ 22.326.192.771

PA FONDO DE PAGO POR RESULTADOS - FIDEICOMISO FPR

$ 20.740.699.164

$ 20.740.699.164

P.A FONDO DE PREINVERSION FINDETER

$ 20.253.670.666

$ 20.253.670.666

PA FIDEICOMISO ASISTENCIA TECNICA FINDETER EQUIPAMIENTOS PUBLICOS

$ 19.953.665.067

$ 19.953.665.067

PAP MINDEFENSA NACIONAL -FONDETEC

$ 19.178.346.185

$ 19.178.346.185

PA FINDETER CASA ECOLÓGICA DE LOS ANIMALES

$ 17.038.665.894

$ 17.038.665.894

E.F. E.S.E CENTRO DE SALUD PAZ DEL RIO

$ 16.405.000.000

$ 16.405.000.000

E.F. E.S.E. SALUD PAZ DE RIO

$ 16.405.000.000

$ 16.405.000.000

PAP - BANCO CAFETERO EN LIQ - PAR

$ 15.623.628.412

$ 15.623.628.412

PA FINDETER - PAF

$ 15.199.172.292

$ 15.199.172.292

PA FINDETER MUNICIPIO DE PALMIRA

$ 14.810.735.373

$ 14.810.735.373

FONDO ADAPTACION

$ 11.951.069.983

$ 11.951.069.983

PA CONSTRUCCIÓN CIRCUITO TULUNÍ OxI.

$ 11.466.416.000

$ 11.466.416.000

PA FINDETER CORMAGDALENA 2023

$ 9.409.137.034

$ 9.409.137.034

ENCARGO FIDUCIARIO MUNICIPIO DE QUIBDÓ

$ 8.374.474.794

$ 8.374.474.794

PAP - MHCP FONPET - CONSORCIO CCP2012

 

$ 8.272.627.425

$ 8.272.627.425

EFP CAJANAL S.A. EPS EN LIQUIDACION 2015

$ 8.131.675.372

$ 8.131.675.372

PAP - ESE POLICARPA EN LIQ - PAR

$ 7.768.452.984

$ 7.768.452.984

PA ECOPETROL CONVENIOS 2022

$ 6.985.519.005

$ 6.985.519.005

PAR ESE ANTONIO NARIÑO

$ 6.569.531.084

$ 6.569.531.084

PA TRANSCARIBE S.A.

$ 5.968.408.287

$ 5.968.408.287

E.F. IDSN 2023

$ 5.700.213.790

$ 5.700.213.790

PA FINDETER MEDICINA LEGAL

$ 5.669.663.502

$ 5.669.663.502

PA FINDETER INVIAS NAVEGABILIDAD AMAZONAS Y CHOCÓ

$ 5.647.012.314

$ 5.647.012.314

PA FINDETER INVIAS LA ROMELIA EL POLLO

$ 5.293.961.765

$ 5.293.961.765

PA ERT MATRIZ CONVENIOS 2022

$ 4.999.073.002

$ 4.999.073.002

PAP - ESE LUIS C. GALÁN EN LIQ. PAR

$ 4.722.432.299

$ 4.722.432.299

ELECTRIFICADORA DE CÓRDOBA S.A E.S.P. EN LIQUIDACIÓN

$ 4.579.626.438

$ 4.579.626.438

PAR ESE RAFAEL URIBE URIBE

$ 3.920.028.795

$ 3.920.028.795

E.F. HOSPITAL MATERNO INFANTIL UNIVERSITARIO DE SOLEDAD

 

$ 3.584.487.906

$ 3.584.487.906

P.A.P. ESE JOSÉ PRUDENCIO PADILLA - PAR

$ 3.280.901.094

$ 3.280.901.094

PA FINDETER ICBF SIGLO 21

$ 3.157.496.711

$ 3.157.496.711

E.F. E.S.E. SANTIAGO APOSTOL - IMUES - NARIÑO

$ 2.876.856.595

$ 2.876.856.595

PAP ESE RITA ARANGO ALVAREZ DEL PINO EN LIQUIDACIÓN

$ 2.766.165.528

$ 2.766.165.528

PA CONEXIÓN JAGUAR

$ 2.666.734.451

$ 2.666.734.451

PA GOBERNACIÓN DEL TOLIMA PENSIONAL

$ 2.567.060.771

$ 2.567.060.771

PA FINDETER DNP EROSIÓN COSTERA

$ 2.491.280.963

$ 2.491.280.963

E.F. ACUACAR S.A. E.S.P.

$ 2.466.648.337

$ 2.466.648.337

E.F. E.S.E. HOSPITAL CRISTO REY

$ 2.391.796.101

$ 2.391.796.101

PA FINDETER CORMAGDALENA DRAGADO MOMPOX

$ 2.303.821.726

$ 2.303.821.726

E.F. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS EL CARMEN DE VIBORAL

$ 2.245.267.047

$ 2.245.267.047

PA - FINDETER - CORMAGDALENA 2022

$ 2.231.570.830

$ 2.231.570.830

PATRIMONIO AUTONOMO PENSIONAL EDT EN LIQUIDACION

$ 2.098.216.739

$ 2.098.216.739

E.F. CITT AGUSTIN CODAZZI.

$ 1.932.053.385

$ 1.932.053.385

FINDETER-MINTRABAJO 465 - 2019

$ 1.907.112.027

$ 1.907.112.027

PAR INURBE EN LIQUIDACIÓN

 

$ 1.828.195.359

$ 1.828.195.359

E.F. CENTRO HOSPITAL DIVINO NIÑO E.S.E

$ 1.638.871.035

$ 1.638.871.035

E.F. ESE HOSPITAL MARÍA AUXILIADORA DE ÍQUIRA.

$ 1.619.773.735

$ 1.619.773.735

E.F. E.S.E. HOSPITAL LAURA PERDOMO DE GARCIA - YAGUARÁ.

$ 1.441.299.400

$ 1.441.299.400

E.F. E.S.E HOSPITAL LORENCITA VILLEGAS DE SANTOS

$ 1.405.732.403

$ 1.405.732.403

PAP CAJANAL - ARCHIVO

$ 1.373.187.686

$ 1.373.187.686

ELECTRIFICADORA DE SUCRE S.A. E.S.P. LIQUIDACIÓN

$ 1.215.887.751

$ 1.215.887.751

E.S.E. DIVINO NIÑO JESUS CHIPATA

$ 1.052.809.055

$ 1.052.809.055

PA CISA AUTOASEGURAMIENTO

$ 1.020.242.177

$ 1.020.242.177

PA FINDETER ARTESANÍAS DE COLOMBIA

$ 1.020.066.237

$ 1.020.066.237

PAP ESE LUIS CARLOS GALÁN SARMIENTO EN LIQUIDACIÓN - ARCHIVO

$ 1.001.750.756

$ 1.001.750.756

PA GEB COLECTORA UPME 06-2017

$ 975.226.895

$ 975.226.895

PAP-ETESA EN LIQUIDACION - PAR / PATRIMONIO AUTONOMO REMANENTES ETESA EN LIQUIDACION - PAR

$ 964.678.499

$ 964.678.499

PA UNION TEMPORAL VIAL POLICARPA 2023

 

$ 898.035.696

$ 898.035.696

PAP FIDUPREVISORA S.A. DEFENSA JURÍDICA EXTINTO D.A.S Y SU FONDO ROTATORIO

$ 824.339.559

$ 824.339.559

P.A CONSORCIO HUERTAS RURALES 2023

$ 538.504.878

$ 538.504.878

P.A DAPRE - SAE S.A.S.

 

$ 534.632.059

$ 534.632.059

E.F. 2396 E.S.E. HOSPITAL LOCAL ISMAEL ROLDÁN VALENCIA

$ 528.594.392

$ 528.594.392

PA CONSORCIO CANCHA SHIRURIA 2023

$ 525.462.963

$ 525.462.963

E.F. EMPRESA DE SERVICOS PUBLICOS SANTA ROSA SOSTENIBLE S.A.S. E.S.P.

$ 517.360.580

$ 517.360.580

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN JOSÉ DE LA GLORIA ? CESAR

$ 500.194.364

$ 500.194.364

PA UNIVERSIDAD NACIONAL - PENSIONES

 

$ 477.978.362

$ 477.978.362

P.A CONSORCIO CONSTRUZ 2023

$ 473.060.130

$ 473.060.130

E.F. E.S.E. HOSPITAL LA ESTRELLA

$ 435.131.487

$ 435.131.487

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN ANTONIO DE BARBACOAS

$ 432.492.879

$ 432.492.879

PA FIDEICOMISO ASISTENCIA TECNICA FINDETER

$ 405.870.903

$ 405.870.903

E.F. E.S.E. HOSPITAL EL PEÑON SANTANDER.

$ 376.829.829

$ 376.829.829

PA FINDETER MINTRABAJO MANTENIMIENTOS

$ 358.149.955

$ 358.149.955

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD RAFAEL SALGADO

$ 353.196.717

$ 353.196.717

PA CARBONES DEL CERREJÓN ? ANLA

$ 348.667.212

$ 348.667.212

PA PAR ELECTROCESAR EN LIQUIDACIÓN S.A. E.S.P.

 

$ 317.684.827

$ 317.684.827

PAP-ESE RITA ARANGO ALVAREZ DEL PINO EN LIQUIDACIÓN -ARCHIVO

$ 308.256.016

$ 308.256.016

E.F. E.S.E. HOSPITAL LOCAL DE TENERIFE

$ 305.171.558

$ 305.171.558

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD SANTA BÁRBARA DE ISCUANDÉ

$ 300.471.674

$ 300.471.674

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD SAÚL QUIÑONES MAGÜÍ PAYÁN

$ 275.545.475

$ 275.545.475

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN RAFAEL DE VENECIA

$ 272.216.271

$ 272.216.271

PA ACUECAR S.A. E.S.P. 2022 - GARANTÍA Y FUENTE DE PAGO FONDO EMPRESARIAL

$ 269.835.193

$ 269.835.193

E.F. HOSPITAL SAN VICENTE DE PAUL ESE E.S.E.

$ 254.035.355

$ 254.035.355

PA ELECTROLIMA EN LIQUIDACION

$ 248.509.219

$ 248.509.219

ELECTRIFICADORA DE MAGDALENA S.A ESP EN LIQUIDACIÓN

 

$ 235.656.434

$ 235.656.434

PA FINDETER GUAJIRA EDUCATIVO 2019

$ 225.642.778

$ 225.642.778

EFP MUNICIPIO DE APARTADO

 

$ 218.423.921

$ 218.423.921

E.F. ESCUELA TALLER DE BOGOTA 2023

$ 211.778.776

$ 211.778.776

EMPRESA ENERGÍA ELÉCTRICA DE MAGANGUÉ S.A ESP EN LIQUIDACIÓN

 

$ 202.979.329

$ 202.979.329

PA U.T. CENTRO INTEGRAL POLICARPA

$ 197.000.001

$ 197.000.001

P.A.- NUEVA EPS.

 

$ 196.265.900

$ 196.265.900

E.F. HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS DE SEGOVIA

$ 172.761.952

$ 172.761.952

P.A U.T RÍO TAPIAS 2021

$ 169.938.425

$ 169.938.425

E.F. E.S.E. HOSPITAL SEÑOR DE LA MISERICORDIA DE MACARAVITA

$ 152.035.122

$ 152.035.122

E.F. ESE HOSPITAL LOCAL NUESTRA SEÑORA DE SANTA ANA

$ 150.076.619

$ 150.076.619

E.F. E.S.E. SALUD YOPAL 2023.

$ 136.783.165

$ 136.783.165

E.F. E.S.E. HOSPITAL LA ANUNCIACION - MUTATA

$ 133.526.687

$ 133.526.687

PA FINDETER INVIAS VARIANTE SUR OCCIDENTAL CARTAGO

$ 124.928.783

$ 124.928.783

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD SAN JUDAS TADEO

$ 119.477.311

$ 119.477.311

E.F. E.S.E. SANTA RITA DE CASIA TIPACOQUE

$ 110.098.625

$ 110.098.625

PA FINDETER CUCUTA

$ 108.852.568

$ 108.852.568

PA PLAN DE MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS - FINDETER.

$ 107.897.387

$ 107.897.387

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN FERNANDO DE AMAGÁ

$ 107.033.822

$ 107.033.822

PA FONDO NACIONAL DE FINANCIAMIENTO PARA LA CIENCIA, LA TECNOLOGÍA Y LA INNOVACIÓN, FONDO FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS

 

$ 88.820.000

$ 88.820.000

PA FINDETER CARTAGENA

$ 77.780.382

$ 77.780.382

FOREC II

 

$ 63.531.215

$ 63.531.215

E.F. E.SE. HOSPITAL SAN MARTÍN

$ 59.521.935

$ 59.521.935

E.F. E.S.E. SAN ISIDRO DE TONA - SANTANDER

$ 56.773.902

$ 56.773.902

PAP POLICARPA ARCHIVO

$ 55.110.045

$ 55.110.045

E.F. HOSPITAL BAUDILIO ACERO E.S.E.

$ 53.515.624

$ 53.515.624

E.I.S.P.D. S.A. E.S.P.

$ 34.318.113

$ 34.318.113

PAP ESE JOSÉ PRUDENCIO PADILLA - ARCHIVO

$ 27.271.571

$ 27.271.571

PA UNION TEMPORAL ITH CONEXIÓN SUR.

$ 24.048.702

$ 24.048.702

PA FINDETER MEN REGRESO A LA PRESENCIALIDAD

$ 22.024.977

$ 22.024.977

E.F. E.S.E SANTIAGO DE TUNJA

$ 19.908.568

$ 19.908.568

PA INCORA PENSION/BTA-PUB

 

$ 19.609.170

$ 19.609.170

E.F. HOSPITAL FRANCISCO ELADIO BARRERA E.S.E.

$ 17.162.075

$ 17.162.075

E.F. IDREEC - INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE REHABILITACIÓN Y EDUCACION ESPECIAL DEL CESAR

$ 16.733.381

$ 16.733.381

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD JAIME DÍAZ PÉREZ

$ 15.776.877

$ 15.776.877

PA CONSORCIO RIO TAPIAS

$ 12.958.102

$ 12.958.102

ELECTRIFICADORA DEL ATLÁNTICO S.A. E.S.P. LIQUIDACIÓN

 

$ 8.230.435

$ 8.230.435

PA GECON SOLUTIONS

$ 6.282.885

$ 6.282.885

PA UNIDAD DE TIERRAS 2021

 

$ 5.435.193

$ 5.435.193

E.F. E.S.E LUIS ABLANQUE DE LA PLATA

 

$ 5.398.475

$ 5.398.475

EFP MILLENNIUM SISTEMS PLANETA RICA

 

$ 4.870.788

$ 4.870.788

EF GISCOL DIQUE S.A. E.S.P.

 

$ 4.641.274

$ 4.641.274

PA ARNULFO HERNAN ARIAS DIAZ

 

$ 4.148.228

$ 4.148.228

E.F. COLPENSIONES PREMIOS BEPS 2022

$ 3.166.651

$ 3.166.651

ELECTRIFICADORA DE LA GUAJIRA S.A. E.S.P. EN LIQUIDACIÓN

 

$ 2.166.827

$ 2.166.827

PAP-LA MOTILONA ESP

 

$ 403.323

$ 403.323

E.F E.S.E HOSPITAL SAN ANTONIO DE BARBACOAS.

$ 134.272

$ 134.272

P.A UT REDES ELÉCTRICAS INETRAM

 

$ 9.137

$ 9.137

P.A CONSORCIO MUELLES TURISTICOS

 

$ 527

$ 527

PA J.O CONSTRUCTORA & COMERCIALIZADORA S.A.S

 

$ 0

$ 0

PA BCH LIQ ARCHIVO/BTA

 

$ 0

$ 0

PA PAR BCH/BOGOTÁ

 

$ 0

$ 0

PA CONSORCIO PRAG FONPET 2023

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD SAN BERNARDO

 

$ 0

$ 0

ELECTRIFICADORA DE BOLÍVAR S.A ESP EN LIQUIDACIÓN

 

$ 0

$ 0

P.A SAN JACINTO - FUNDACIÓN 2023

 

$ 0

$ 0

PA CARBONES DEL CERREJÓN ? BARRANCAS.

 

$ 0

$ 0

DEPARTAMENTO DEL QUINDIO

 

$ 0

$ 0

E.F. FOGACOOP PAGO SEGUROS DE DEPOSITO 2023

 

$ 0

$ 0

FUNDACIÓN SAN JUAN DE DIOS EN LIQUIDACION

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. HOSPITAL SAN JOSE DE SALGAR

$ 0

$ 0

E.F. HOSPITAL SANTA BARBARA E.S.E. VENADILLO - TOLIMA

$ 0

$ 0

E.F. COLPENSIONES PREMIOS VIVIENDA BEPS 2023

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. NUESTRA SEÑORA DE LOS REMEDIOS

 

$ 0

$ 0

PA ECOPETROL AMPLIACION REDES DE GAS - MATRIZ

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. SAN JUAN DE DIOS DE EL SANTUARIO 2022

$ 0

$ 0

PA CONSORCIO CONSTRUCCIÓN DE PLAZOLETA 2023

$ 0

$ 0

PA WN INGENIERIA S.A.S.

 

$ 0

$ 0

PA FINDETER-MEN 268 - 2019

 

$ 0

$ 0

FOSADEC

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. CENTRO DE SALUD SEÑOR DEL MAR DE FRANCISCO PIZARRO

$ 0

$ 0

E.S.E. HOSPITAL UNIVERSITARIO DE BARRANQUILLA - EN LIQUIDACIÓN

 

$ 0

$ 0

E.F. HOSPITAL SAN JOSÉ DE CONDOTO - CHOCÓ

$ 0

$ 0

P. A. DATA REDES 2019

$ 0

$ 0

PA FINDETER - ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS

 

$ 0

$ 0

E.F. HOSPITAL REGIONAL SEGUNDO NIVEL DE ATENCION VALLE DE TENZA E.S.E

 

$ 0

P.A CONSORCIO VIAS FALAN

 

$ 0

$ 0

PA INRED AUS

$ 0

$ 0

E.F. ESE HOSPITAL SANTA CATALINA EL CAIRO 2023

$ 0

$ 0

PA FINDETER ANI CORREDOR FÉRREO

 

$ 0

$ 0

FONDO DE CONTINGENCIAS CONTRACTUALES DE LAS ENTIDADES ESTATALES

 

$ 0

$ 0

PA GUSTAVO OLIVEROS - PARQUE OBRERO

 

$ 0

$ 0

PAP ERT CONTRATO INTERADMINISTRATIVO 1204

 

$ 0

$ 0

P.A FENOGE

 

$ 0

$ 0

PA U.T. AP COELLO 2021

 

$ 0

$ 0

CONSORCIO SAYP 2011

 

$ 0

$ 0

E.F. MEN CALIDAD 2020

 

$ 0

$ 0

PA FINDETER FEAB PROVIDENCIA

$ 0

$ 0

PA PA AULAS INTERACTIVAS

 

$ 0

$ 0

PA JUSAYU ARQUITECTURA + CONSTRUCCIÓN S.A.S.

$ 0

$ 0

E.F. IDSN 2022-2

 

$ 0

$ 0

PA ERT - PGN 057

 

$ 0

$ 0

PA ALFM - RESERVA PENSIONAL

 

$ 0

$ 0

PA EMTEL E.S.P. - MINCOMERCIO

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. HOSPITAL FRANCISCO CANOSSA

$ 0

$ 0

PA EMTEL CONVENIO INVIMA 2022

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. NUESTRA SEÑORA DEL CARMEN 2023

$ 0

$ 0

EF ESE HOSPITAL DE CANDELARIA 2017

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. OCCIDENTE

 

$ 0

$ 0

E.F. E.S.E. HOSPITAL SANTANDER HERRERA

 

$ 0

$ 0

Total general

$ 20.444.851.832.526

$ 596.801.995.407

$ 3.584.891.229

$ 21.045.238.719.163

97%

3%

0%

100%

 

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