Presentación del Proyecto de Ley de Rendición Final de Cuentas y Empalmes de Gobierno

 

Montañas del Territorio Burila, cuenca del Río Tatayamba, julio 25 de 2026

Oficio 2026-62

 

 

Doctor
JOSÉ MANUEL RESTREPO ABONDANO
Vicepresidente electo de la República de Colombia
Bogotá, D. C.

 

 

Asunto: Presentación del Proyecto de Ley de Rendición Final de Cuentas y Empalmes de Gobierno y llamado a vincular a las veedurías ciudadanas en la transición gubernamental

 

Respetado señor Vicepresidente electo:

Reciba un saludo respetuoso, esperanzador y profundamente comprometido con el futuro de Colombia.

Me dirijo a usted en mi condición de veedor ciudadano, defensor del patrimonio público, presidente saliente del Consejo de Cuenca del río La Vieja–Tatayamba y representante de organizaciones ciudadanas que durante años hemos ejercido control social sobre la contratación, la gestión ambiental, la planeación territorial, la vivienda, los servicios públicos y la inversión estatal.

Su elección representa no solamente la llegada de un nuevo gobierno, sino la oportunidad histórica de recuperar la confianza de millones de colombianos en sus instituciones.

Esa confianza, sin embargo, no podrá reconstruirse únicamente con discursos o declaraciones de buena voluntad. Tendrá que edificarse sobre la verdad documental, la transparencia, la rendición de cuentas y la determinación de establecer responsabilidades cuando los recursos públicos hayan sido administrados de manera irregular, negligente o contraria al interés general.

Por esta razón, queremos presentarle nuestra propuesta de Proyecto de Ley de Rendición Final de Cuentas y Empalmes de Gobierno, concebida para cerrar definitivamente la puerta al denominado “empalme de papel”: ese procedimiento formal en el que se entregan carpetas, balances generales y presentaciones, pero se ocultan los riesgos, los incumplimientos, las obligaciones pendientes, los procesos judiciales, los pasivos contingentes, las fiducias, los contratos críticos, las pérdidas patrimoniales y las verdaderas condiciones en las que se recibe el Estado.

https://corpociser.blogspot.com/2026/01/proyecto-de-ley-por-medio-del-cual-se.html

Nuestra propuesta busca que todo gobierno saliente esté obligado a realizar una rendición final de cuentas completa, estandarizada, trazable, verificable y sometida a control ciudadano, interno y fiscal.

Para ello proponemos la creación del Paquete Único de Empalme –PUE–, acompañado de un repositorio digital obligatorio, con inventario documental, control de versiones, responsables identificados y soportes íntegros. La entrega dejaría así de depender de explicaciones verbales, documentos aislados o informes elaborados unilateralmente por quienes abandonan los cargos.

El proyecto contempla, igualmente, que el gobierno entrante disponga de plazos razonables para verificar la información recibida: hasta cincuenta días hábiles para revisar los componentes fiscales, presupuestales, contables y contractuales críticos, y hasta setenta días hábiles cuando existan grandes proyectos de inversión, patrimonios autónomos, fiducias, concesiones u operaciones de especial complejidad.

Como resultado de esta revisión, cada entidad deberá elaborar un Informe de Verificación del Entrante, acompañado de una semaforización pública:

• Verde, cuando la información sea completa y consistente.
• Amarillo, cuando existan faltantes, inconsistencias o riesgos que requieran un plan de cierre.
• Rojo, cuando se identifiquen omisiones graves, alteración documental, ocultamiento de información o hechos que puedan tener relevancia fiscal, disciplinaria o penal.

El cierre del proceso deberá producir consecuencias reales mediante un Certificado de Cumplimiento de Empalme y un Paz y Salvo de Empalme, de manera que quienes incumplan objetivamente sus deberes de entrega no puedan simplemente abandonar una entidad y vincularse posteriormente a otro cargo público como si nada hubiera ocurrido.

Señor Vicepresidente electo:

Colombia se encuentra ante un empalme especialmente delicado. El gobierno saliente deja tras de sí graves cuestionamientos públicos, denuncias, investigaciones, ejecuciones presupuestales que deben ser examinadas, contratos de alto impacto, compromisos futuros y decisiones administrativas que requieren una revisión independiente, rigurosa y documentada.

Sin prejuzgar sobre responsabilidades individuales que corresponde determinar a las autoridades competentes, existe una preocupación ciudadana legítima frente a posibles irregularidades, pérdida de recursos, debilitamiento institucional, fragmentación de archivos, ausencia de soportes y decisiones que podrían comprometer durante varios años las finanzas y la capacidad operativa del próximo gobierno.

Por ello le formulamos un llamado respetuoso pero urgente: no permitan que el empalme quede exclusivamente en manos de las mismas estructuras administrativas que deben rendir cuentas.

Apóyense en las veedurías ciudadanas.

En Colombia existen ciudadanos, organizaciones sociales, observatorios y veedurías que durante años hemos recopilado documentos, presentado derechos de petición, adelantado auditorías ciudadanas, identificado contradicciones, promovido acciones judiciales y advertido riesgos que muchas veces no aparecen en los informes oficiales.

Las veedurías conocemos el territorio, los contratos, los proyectos fallidos, las obras inconclusas, los compromisos incumplidos y las respuestas evasivas de numerosas entidades. Poseemos una memoria institucional ciudadana que puede resultar fundamental para contrastar la información que entregue el gobierno saliente.

No pedimos sustituir a los organismos de control ni asumir funciones administrativas. Solicitamos que se habiliten mecanismos formales para escuchar, recibir y verificar las alertas ciudadanas durante el empalme.

Proponemos que cada sector y entidad disponga de un espacio denominado “Transparencia en Transición”, donde puedan publicarse los inventarios recibidos, la matriz de preguntas y respuestas, los informes de verificación, las alertas detectadas y los planes de cierre. Asimismo, sugerimos la conformación de un “cuarto de al lado ciudadano”, integrado por veedurías acreditadas, universidades, organizaciones sociales y expertos independientes, cuyas observaciones queden registradas en relatorías públicas.

La experiencia nos ha enseñado que la corrupción prospera donde no existe trazabilidad, donde los archivos desaparecen, donde nadie responde por los faltantes y donde los nuevos funcionarios reciben las entidades sin contar con tiempo ni herramientas para comprobar la veracidad de lo entregado.

Por eso, esta propuesta no debe entenderse como una iniciativa dirigida contra una persona o una corriente política. Es una reforma estructural para todos los gobiernos presentes y futuros. Quien administra honestamente los recursos públicos no debe temer una rendición final verificable; por el contrario, debe verla como la oportunidad de demostrar que cumplió con Colombia.

Señor Vicepresidente electo, usted ha recibido el mandato de acompañar la reconstrucción institucional del país. Respetuosamente le solicitamos:

1. Examinar y respaldar nuestro Proyecto de Ley de Rendición Final de Cuentas y Empalmes de Gobierno.
2. Promover su presentación ante el Congreso de la República con mensaje de urgencia o prioridad legislativa este próximo 20 de julio a través de la bancada de gobierno.
3. Incorporar desde el actual proceso de empalme algunos de sus instrumentos, aun antes de la expedición de la ley.
4. Convocar una mesa nacional de veedurías ciudadanas para recibir informes, pruebas documentales y alertas sectoriales.
5. Ordenar que toda inconsistencia material detectada durante el empalme sea documentada, preservada y trasladada oportunamente a la Contraloría, la Procuraduría, la Fiscalía y las demás autoridades competentes.
6. Garantizar que los ciudadanos que denuncien irregularidades sean escuchados y protegidos frente a posibles represalias.

No queremos que el nuevo gobierno descubra, cuando ya sea demasiado tarde, obligaciones ocultas, archivos incompletos, contratos lesivos, vigencias futuras comprometidas, proyectos sin financiación, sistemas de información alterados o recursos públicos sin trazabilidad.

Queremos ayudarles a recibir el Estado con los ojos abiertos.

Queremos que cada peso, cada contrato, cada expediente y cada responsabilidad tenga nombre, soporte, fecha y ubicación.

Queremos que la transición gubernamental sea el primer gran acto de transparencia del nuevo periodo presidencial.

Desde las veedurías ciudadanas estamos dispuestos a aportar nuestra experiencia, nuestros archivos, nuestras investigaciones y nuestro conocimiento territorial. No buscamos reconocimientos ni posiciones burocráticas. Buscamos que la verdad sea conocida, que el patrimonio público sea protegido y que ningún responsable de ocultar, alterar o entregar incompleta la información del Estado pueda beneficiarse de su propia conducta.

La ciudadanía no puede limitarse a observar desde la distancia cómo se intercambian informes entre gobiernos. Debe ser protagonista, garante y testigo del proceso de transición.

Colombia necesita que este empalme marque un antes y un después.

Que no sea una ceremonia.

Que no sea una fotografía.

Que no sea una entrega de cajas cerradas.

Que sea una verdadera rendición final de cuentas ante la Nación.

Con esperanza en el nuevo rumbo institucional y con la firmeza que exige la defensa de lo público, quedamos atentos a la posibilidad de presentarle personalmente el proyecto, sus instrumentos técnicos y la propuesta de participación de las veedurías ciudadanas en el proceso de empalme.

Anexo: Proyecto de Ley de Rendición Final de Cuentas y Empalmes de Gobierno.

 

Atentamente,

 

Luis Alberto Vargas B.

CC 18.490.889

Cel. 314.2105325

Veedor ciudadano
Presidente saliente del Consejo de Cuenca del río La Vieja–Tatayamba
Veeduría Cívica Armenia y Quindío
Director de eBusiness Vivienda – Evivienda
Defensor del patrimonio público y de la democracia ambiental