AGENDA HORIZONTE QUINDÍO 2050 propuestas territoriales desde Circasia
Nación Quimbaya, Territorio Burila, Cuenca del Río Tatayamba, Tierra de Hombres Libres, septiembre 04 de 2026
Oficio
2026-0115
COMUNICACIÓN
FORMAL – RADICACIÓN DE PROPUESTAS CIUDADANAS
AGENDA
HORIZONTE QUINDÍO 2050
Solicitud
de incorporación, sistematización, trazabilidad y respuesta de las propuestas
territoriales de Circasia
Sres. COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE (CEPAL) - NACIONES UNIDAS
A la atención de: Sr. José
Manuel Salazar-Xirinachs, en su calidad de Secretario Ejecutivo de la CEPAL.
Dirección Sede Principal: Av.
Dag Hammarskjöld N. 3477, Comuna de Vitacura, Región Metropolitana, Santiago,
República de Chile.
Contacto Institucional: secep@cepal.org / comunicacioncepal@cepal.org
Oficina de Acceso a la
Información CEPAL.
Sres. INSTITUTO LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE DE
PLANIFICACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL (ILPES) - CEPAL
A la atención de:
Luis Riffo Pérez (Coordinador
General ILPES - CEPAL).
Javier Vitale (Coordinador
Técnico del Proyecto).
Paola Aceituno Olivares
(Investigadora Principal - Área de Prospectiva).
Contacto de Enlace Técnico: luis.riffo@cepal.org / javier.vitale@cepal.org / paola.aceituno@cepal.org
(canales oficiales de misiones técnicas ILPES).
Sres. UNIVERSIDAD DEL QUINDÍO (Institución
Pública Coordinadora de la Alianza Multiactor)
A la atención de: Dr. Luis
Fernando Polanía Obando, en su calidad de Rector y Representante Legal de la
Universidad del Quindío.
Dirección Sede: Carrera 15 Calle
12 Norte, Armenia, Quindío, Colombia.
Contacto Institucional: rectoria@uniquindio.edu.co.
Sres. COORDINACIÓN DEL PROYECTO "HORIZONTE
QUINDÍO - PROSPECTIVA 2050"
A la atención de: Cristian
Camilo Orjuela Yusty, en su calidad de Director de Planeación Institucional de
la Uniquindío y Secretario Técnico del Comité Directivo.
Contacto Directo de Trámite: ccorjuela@uniquindio.edu.co.
Buzón de Correspondencia del
Proyecto: prospectiva@horizontequindio2050.com.
Sres. OFICINA DE LA CEPAL EN COLOMBIA
A la atención de: Ángela María
Penagos Concha, en su calidad de Directora de la Oficina de la CEPAL en
Colombia.
Dirección: Bogotá D.C.,
Colombia.
Contacto: clara.penagos@un.org / oficinacepalbogota@cepal.org.
Gobernación del Quindío
Municipio de Circasia.
ASUNTO: RADICACIÓN FORMAL DE LA “MATRIZ CRÍTICA Y PROPOSITIVA DESDE LA
PERSPECTIVA TERRITORIAL DE CIRCASIA” Y SOLICITUD DE GARANTÍA EFECTIVA DEL
DERECHO A LA PARTICIPACIÓN, TRAZABILIDAD DE LAS PROPUESTAS E INCORPORACIÓN DE
SUS RESULTADOS EN LA AGENDA HORIZONTE QUINDÍO 2050
Señores:
En ejercicio de los
derechos constitucionales y convencionales de participación ciudadana, de
petición, acceso a la información pública, protección del ambiente, control
social e intervención de las comunidades en las decisiones susceptibles de
afectar sus territorios, procedemos a RADICAR FORMALMENTE la Matriz crítica y
propositiva para la Agenda Horizonte Quindío 2050, elaborada desde la
perspectiva territorial de Circasia + Sismo 100826, actualizada con las
observaciones, propuestas, solicitudes y proyectos estructurantes que durante
los últimos meses hemos puesto en conocimiento de diferentes autoridades
nacionales, regionales, departamentales y municipales.
Esta matriz debe entenderse
como una contribución ciudadana formal e independiente, documentada y
verificable al proceso de construcción prospectiva del departamento, y no como
una simple opinión expresada durante un taller.
En consecuencia,
solicitamos que la matriz y sus anexos sean recibidos, radicados,
individualizados, sistematizados, tabulados, analizados, contrastados
técnicamente, trazados y efectivamente considerados en los diagnósticos,
escenarios, estrategias, programas, proyectos, indicadores y demás productos
presentes y futuros de Horizonte Quindío 2050.
La versión actualizada
incorpora, además, una realidad territorial que modificó sustancialmente las
condiciones bajo las cuales debe pensarse el futuro del Quindío: el sismo del
10 de agosto de 2026 y el consecuente proceso de recuperación, rehabilitación y
reconstrucción.
Por ello, cualquier
prospectiva elaborada después del 10 de agosto que pretenda proyectar al
Quindío hasta 2050 debe incorporar necesariamente las vulnerabilidades
reveladas por el sismo, las necesidades de reconstrucción, la reducción del
riesgo existente, el reforzamiento de infraestructura, la situación de los
asentamientos humanos y la necesidad de reconstruir mejor y no simplemente
reproducir las vulnerabilidades preexistentes.
1.
LA PARTICIPACIÓN NO PUEDE REDUCIRSE A SER ESCUCHADO
El Acuerdo de Escazú,
aprobado por Colombia mediante la Ley 2273 de 2022, establece un estándar
especialmente relevante para este proceso.
Su artículo 7 exige
garantizar una participación del público abierta e inclusiva, desde las
etapas iniciales de los procesos de toma de decisiones y mientras todavía
exista una posibilidad real de influir en ellas.
Ese estándar supone que
existan oportunidades efectivas para formular observaciones y que estas sean debidamente
consideradas antes de adoptar las decisiones.
Además, una vez adoptada la
decisión, debe poder conocerse tanto su fundamento como la manera en que
fueron consideradas las observaciones formuladas por el público.
Estas obligaciones
adquieren especial relevancia en Horizonte Quindío 2050 porque prácticamente
todos los grandes asuntos sometidos a prospectiva —agua, ordenamiento
territorial, vivienda, reconstrucción, infraestructura, movilidad, turismo,
expansión urbana, suelo rural, residuos, Paisaje Cultural Cafetero, capacidad
de carga, gestión del riesgo y adaptación climática— poseen una inequívoca
dimensión ambiental, social y territorial.
Por ello, participar no
significa simplemente:
asistir a una
reunión, aparecer en una fotografía, diligenciar una ficha, integrar una lista
de asistentes o intervenir durante algunos minutos en un taller.
Participar
significa disponer de una oportunidad real y demostrable de incidir.
Para que esa incidencia
pueda ser verificada debe existir, como mínimo, una cadena documental semejante
a la siguiente:
PROPUESTA
RECIBIDA → PROPUESTA CODIFICADA → SISTEMATIZACIÓN → ANÁLISIS TÉCNICO → DECISIÓN
→ INCORPORACIÓN, MODIFICACIÓN O NO ACOGIDA MOTIVADA → PRODUCTO FINAL.
Sin esta trazabilidad, la
participación corre el riesgo de convertirse en un mecanismo meramente formal
para legitimar decisiones o proyectos previamente estructurados, y en este caso
desde quienes integran el consejo directivo que representan los gremios
productivos que consuetudinariamente han callado la voz de los ciudadanos y de
las veedurías, salvo cuando las constituyen para salvaguardar sus propios
intereses.
2.
RESPONSABILIDAD ESPECIAL DE LA CEPAL
Esta solicitud se dirige
especialmente a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe –
CEPAL, no solamente por su participación o vinculación con el ejercicio
Horizonte Quindío 2050, sino por su posición institucional dentro del sistema
de las Naciones Unidas y, particularmente, por ejercer la Secretaría del
Acuerdo de Escazú.
La CEPAL ha promovido para
América Latina y el Caribe una concepción de la democracia ambiental
fundamentada precisamente en el acceso a la información, la participación
pública y el acceso a la justicia en asuntos ambientales.
La Carta de las Naciones
Unidas parte de una expresión que conserva plena vigencia para este proceso: “Nosotros
los pueblos”.
Resultaría, por tanto,
contradictorio que un proceso de prospectiva territorial acompañado, respaldado
o desarrollado con participación institucional de la CEPAL aplicara estándares
de participación inferiores a aquellos que la propia Comisión promueve regionalmente.
Por ello solicitamos a la
CEPAL que, dentro del ámbito de sus competencias y del papel que desempeña en
Horizonte Quindío 2050, contribuya a garantizar que la participación ciudadana
sea material, incidente, demostrable, documentada y trazable, y no
exclusivamente consultiva, informativa o ceremonial.
3.
DESDE CIRCASIA TIERRA DE HOMBRES LIBRES SE PRESENTA UNA PROPUESTA
INTEGRAL DE TERRITORIO, NO UNA SIMPLE OPINIÓN
La matriz actualizada +
SISMO 100826 plantea una pregunta que consideramos fundamental para cualquier
ejercicio serio de prospectiva:
¿Puede
proyectarse el crecimiento, la urbanización, la infraestructura, el turismo y
la transformación económica del Quindío hasta 2050 sin demostrar previamente
que existen agua, saneamiento, suelo, infraestructura, capacidad institucional,
capacidad fiscal y capacidad ecológica suficientes para soportarlos?
Desde Circasia nuestra
respuesta es clara: NO.
Más aún cuando las
proyecciones demográficas disponibles utilizadas en nuestros análisis muestran
para Circasia una reducción de población hacia las próximas décadas. Esto
obliga a cuestionar modelos prospectivos fundamentados mecánicamente en
crecimiento urbano, expansión inmobiliaria y transformación de suelo rural sin contraprestación
alguna al territorio, omisión del cobro de cargas urbanísticas y del pago de
plusvalías.
La pregunta correcta no
puede ser únicamente cuánto podemos construir.
Debe preguntarse:
¿para quién
construir?, ¿para qué población?, ¿con qué agua?, ¿con qué saneamiento?, ¿sobre
qué suelo?, ¿con qué movilidad?, ¿con qué capacidad institucional?, ¿con qué
infraestructura?, ¿bajo qué nivel de riesgo?, ¿con qué capacidad de carga? y ¿a
costa de qué patrimonio ambiental, rural, paisajístico, cultural y social?
4.
LOS GRANDES EJES QUE DESDE CIRCASIA SE SOLICITA INCORPORAR A LA AGENDA
2050
La matriz actualizada +
SISMO 100826 no contiene observaciones aisladas. Propone una visión
territorial integral y articula asuntos que hasta ahora han sido tratados
de manera fragmentada.
Entre sus ejes
estructurantes se encuentran:
1)
Seguridad
hídrica como condición previa del desarrollo territorial y
cumplimiento integral de las decisiones judiciales relacionadas con el sistema
de abastecimiento de Circasia. Ver Sentencia AP 63001-23-33-000-2023-00069-01
(acumulado: 63001-33-33-001-2023-00112-00)
2)
Reconstrucción
resiliente posterior al sismo del 10 de agosto de 2026, incorporando recuperación de vivienda, infraestructura pública,
acueductos, saneamiento, equipamientos, economía local, patrimonio y reducción
prospectiva del riesgo.
3)
Reconocimiento,
inventario, caracterización, mejoramiento integral, regularización y, cuando
técnicamente corresponda, reasentamiento de los asentamientos humanos de
desarrollo incompleto – AHDI, evitando que
las poblaciones más vulnerables desaparezcan estadísticamente de los
diagnósticos y de la reconstrucción.
4)
Estudio
integral y vinculante de capacidad de carga de Circasia y de los territorios
sometidos a mayor presión inmobiliaria, turística, vial y demográfica, previo a decisiones que incrementen significativamente la demanda
sobre agua, saneamiento, movilidad y ecosistemas.
5)
Contención de
la expansión urbana y suburbana, revisión del
perímetro urbano y control de la transformación especulativa del suelo rural.
6)
Protección
integral del suelo rural, microcuencas, nacimientos, rondas hídricas,
corredores ecológicos, guaduales y áreas abastecedoras de acueductos.
7)
Protección y
salvaguardia efectiva del Paisaje Cultural Cafetero de Colombia – PCCC, incluida la evaluación de sus factores de deterioro y las gestiones
orientadas a garantizar su conservación excepcional.
8)
Vivienda
social, mejoramiento de vivienda y hábitat digno, vinculados a servicios públicos, movilidad, espacio público, gestión
del riesgo y disponibilidad efectiva de suelo servido.
9)
Saneamiento
hídrico regional, tratamiento de aguas residuales y protección de la
cuenca del río La Vieja–Tatayamba.
10) Gestión regional de residuos sólidos y peligrosos, considerando la crisis de capacidad de disposición final y evitando
trasladar pasivos ambientales entre municipios y departamentos.
11) Evaluación acumulativa del corredor Pereira–Circasia–Armenia y de la
infraestructura vial regional, incluyendo
sus impactos territoriales, ambientales, urbanos, rurales, paisajísticos y
sobre el PCCC.
12) Revisión crítica de los nuevos proyectos concesionados y de la
infraestructura proyectada para el Eje Cafetero, evitando que las decisiones sobre movilidad regional se reduzcan a
rentabilidad financiera, valorización inmobiliaria o prolongación de sistemas
de peajes sin correspondencia suficiente con las necesidades del territorio.
13) Movilidad regional sostenible y conectividad rural, integrada con el ordenamiento territorial y no utilizada como
mecanismo indirecto para inducir expansión urbana.
14) Adaptación al cambio climático, gestión integral del riesgo y
microzonificación sísmica, incorporando las
lecciones territoriales dejadas por el sismo de 2026.
15) Gobernanza territorial abierta, información
pública reutilizable, participación temprana, control social, rendición de
cuentas y seguimiento ciudadano de los compromisos de Horizonte Quindío 2050.
En síntesis, Circasia
propone que la Agenda no sea construida desde la ansiedad por crecer,
urbanizar, conectar y valorizar suelo a favor de los gremios económicos,
sino desde la obligación de:
garantizar
agua, reconstruir mejor, reparar la ciudad existente, reducir vulnerabilidades,
contener la expansión, proteger el suelo rural y devolver el ordenamiento
territorial al interés general.
5.
EL SISMO DEL 10 DE AGOSTO CAMBIÓ EL PUNTO DE PARTIDA DE LA PROSPECTIVA
Solicitamos que Horizonte
Quindío 2050 reconozca formalmente que las condiciones de diagnóstico
existentes antes del 10 de agosto de 2026 fueron modificadas por el
evento sísmico.
La reconstrucción no puede
convertirse en un capítulo accesorio ni en una coyuntura separada de la Agenda
2050.
Por el contrario,
constituye una oportunidad extraordinaria para revisar el modelo territorial.
Los censos de daños,
evaluaciones de infraestructura, diagnósticos de vulnerabilidad, afectaciones
sobre sistemas de agua y saneamiento, vivienda formal e informal, edificaciones
públicas, equipamientos y patrimonio deben convertirse en información de
entrada obligatoria para la prospectiva.
La reconstrucción debe
orientarse bajo un principio esencial:
NO RECONSTRUIR
LAS VULNERABILIDADES DEL PASADO.
Por ello proponemos
incorporar un Programa Estratégico de Reconstrucción Resiliente del Quindío
2026–2050, articulado con vivienda de interés prioritario y de interés
cultural, agua, saneamiento, infraestructura, reubicación de AHDI, gestión del
riesgo, microzonificación sísmica, patrimonio, recuperación económica y
fortalecimiento institucional.
6.
SOLICITUDES CONCRETAS DE TRAZABILIDAD
En consecuencia,
solicitamos formalmente:
1)
Incorporar
íntegramente la matriz y sus anexos al expediente documental y técnico de
Horizonte Quindío 2050, conservando
identificación de autoría, organización, municipio, fecha y procedencia.
2)
Asignar a esta
radicación un número o código único de identificación que permita
realizar su seguimiento.
3)
Tabular y
codificar individualmente cada observación, propuesta y proyecto estructurante, indicando como mínimo: código, municipio, tema, subtema, problema
identificado, propuesta, justificación, proyecto relacionado, entidad
competente y estado de evaluación.
4)
Garantizar que
las propuestas provenientes de Circasia permanezcan territorialmente
identificables, evitando que sean diluidas dentro de categorías
departamentales generales.
5)
Incorporar
expresamente dentro del diagnóstico y de los escenarios de Horizonte Quindío
2050 las consecuencias territoriales del sismo del 10 de agosto de 2026 y
las necesidades de reconstrucción resiliente.
6)
Incorporar los AHDI,
asentamientos informales y demás formas de ocupación territorial vulnerable
dentro de los diagnósticos sociales, habitacionales, ambientales, de riesgo y
reconstrucción.
7)
Informarnos qué
propuestas fueron acogidas total o parcialmente, cuáles modificaron
diagnósticos, escenarios, estrategias, programas, proyectos o indicadores y
cuáles no fueron incorporadas y por qué.
8)
Frente a las
propuestas no acogidas, dejar una motivación técnica verificable,
especialmente respecto de agua, capacidad de carga, reconstrucción, PCCC,
saneamiento, ordenamiento territorial, AHDI, residuos, infraestructura y
riesgos ambientales.
9)
Publicar una Matriz
General de Trazabilidad de la Participación Ciudadana, anonimizada cuando
legalmente corresponda, que permita conocer propuestas recibidas por municipio,
sector y temática y el tratamiento dado a cada una.
10) Garantizar que las sucesivas versiones de diagnóstico, escenarios,
visión, estrategias, programas y proyectos indiquen qué modificaciones
fueron introducidas como consecuencia de la participación territorial.
11) Garantizar que ninguna decisión sobre expansión urbana, corredores
viales, turismo, logística, infraestructura, transformación del suelo rural o
aprovechamiento del PCCC sea presentada como producto consensuado del ejercicio
sin documentar previamente observaciones, propuestas alternativas y disensos
territoriales.
12) Informar cuáles documentos aportados por los ciudadanos serán
incorporados como fuentes documentales del proceso, cuál será su sistema
de clasificación y cómo podrán ser consultados posteriormente.
13) Solicitar especialmente a la CEPAL acompañar y verificar la
aplicación de estos estándares de participación, incidencia y trazabilidad, en
coherencia con los principios que la propia Comisión promueve como Secretaría
del Acuerdo de Escazú.
14) Remitir acuse formal de recibo y número de radicación, e
identificar la entidad, dependencia, funcionario, consultor o equipo
responsable de recibir y sistematizar estas propuestas.
15) Informarnos la metodología, criterios, ponderaciones y procedimiento
técnico mediante los cuales las propuestas ciudadanas serán evaluadas,
priorizadas, acogidas, modificadas o descartadas.
7.
SOLICITAMOS UNA RESPUESTA DOCUMENTAL, NO SOLAMENTE UN ACUSE DE RECIBO
El simple correo
electrónico confirmando la recepción de esta matriz no satisface la finalidad
de esta comunicación.
Solicitamos que, una vez
culminada la etapa correspondiente de sistematización y evaluación, se nos
remita la ficha o matriz de trazabilidad específica de estas propuestas,
indicando el tratamiento otorgado a cada una.
Ello permitirá verificar
objetivamente la incidencia de la participación y preservar una memoria
documental del proceso.
Solicitamos, igualmente,
que los productos intermedios relevantes sean divulgados con antelación
suficiente para permitir su lectura, contraste y formulación de
observaciones antes de su consolidación definitiva.
La participación temprana
pierde su finalidad si la ciudadanía solamente conoce los resultados cuando las
decisiones técnicas ya han sido cerradas.
8.
CONSTANCIA EXPRESA: PARTICIPAR NO SIGNIFICA CONSENTIR
Dejamos expresamente
establecido que nuestra intervención en talleres, reuniones, encuestas, mesas
técnicas, consultas o demás mecanismos participativos no podrá interpretarse
como adhesión, aprobación, concertación, consentimiento o validación automática
de la Agenda Horizonte Quindío 2050 ni de proyectos previamente formulados.
Nuestra participación tiene
precisamente la finalidad de incidir sobre su contenido, controvertir aquello
que consideramos inconveniente para el territorio y presentar alternativas.
Por ello solicitamos que
las memorias, bases de datos, informes y documentos finales diferencien
claramente entre:
PARTICIPACIÓN –
PROPUESTA – OBSERVACIÓN – DISENSO – CONCERTACIÓN – ACUERDO.
Son categorías diferentes y
no pueden utilizarse indistintamente.
La presencia de
ciudadanos en un taller no equivale a su consentimiento.
Tampoco la ausencia de
oposición expresa durante una dinámica participativa puede convertirse
posteriormente en prueba de concertación territorial.
9.
UNA ADVERTENCIA DEMOCRÁTICA Y TERRITORIAL
Horizonte Quindío 2050
tiene ante sí una oportunidad histórica, siempre y cuando logre desligarse de
los intereses propios de quienes conforman sus órganos de dirección.
El sismo del 10 de agosto
recordó, dramáticamente, que un territorio no puede proyectarse únicamente
mediante indicadores de crecimiento, competitividad, conectividad, turismo,
construcción o valorización. Y este sismo fue especialmente generoso en
advertirle a gritos a los estratos más altos de la región, a diferencia del sismo
de 1999 que se ensañó con los más vulnerables.
El territorio también tiene
límites físicos, ecológicos, hídricos, sociales e institucionales.
La verdadera prospectiva no
consiste en imaginar desde un escritorio el territorio que otros deberán
habitar, sino en construirlo con quienes conocen sus problemas, defienden sus
bienes comunes y soportarán las consecuencias de las decisiones que hoy se adopten.
Desde Circasia no solicitan
privilegios.
Se exige que la
voz territorial tenga trazabilidad.
No exigimos que nuestras
propuestas sean acogidas automáticamente.
Exigimos algo mucho más
elemental en una democracia ambiental:
que sean
recibidas, individualizadas, sistematizadas, estudiadas, contrastadas y
debidamente consideradas; y que posteriormente pueda conocerse, propuesta por
propuesta, qué ocurrió con ellas.
Ese es el punto que
diferencia una participación incidente de una participación
decorativa.
Por ello dejamos
constancia:
Una Agenda
Horizonte Quindío 2050 que no pueda demostrar cómo fueron consideradas las
propuestas, advertencias, conocimientos territoriales y disensos de sus
municipios, comunidades y organizaciones no podrá presentarse legítimamente
como una visión colectiva del territorio.
Y después del sismo del 10
de agosto existe una responsabilidad todavía mayor:
no proyectar el
Quindío de 2050 ignorando las vulnerabilidades que el Sismo 100826 acaba de
revelar en 2026.
La prospectiva no puede
utilizar la participación para legitimar decisiones previamente concebidas.
Debe utilizarla para corregirlas,
complementarlas o cambiarlas cuando el territorio demuestre que deben cambiar.
10. DOCUMENTOS QUE SE RADICAN Y SOLICITAMOS
INTEGRAR COMO SOPORTE
Se radica como documento
principal la Matriz crítica y propositiva desde la perspectiva territorial
de Circasia, junto con los documentos técnicos, ciudadanos, jurídicos y
territoriales relacionados en ella y aquellos aportados como anexos,
especialmente los referentes a:
·
seguridad hídrica y sistema de acueducto de Circasia;
·
ordenamiento territorial y capacidad de carga;
·
cuenca del río La Vieja–Tatayamba;
·
protección del PCCC;
·
infraestructura vial regional y corredor
Pereira–Circasia–Armenia;
·
proyectos y propuestas de integración regional;
·
protección del suelo rural y contención de la
expansión;
·
saneamiento y residuos sólidos;
·
vivienda social y hábitat;
·
inventario y caracterización de AHDI;
·
gestión del riesgo;
·
efectos del sismo del 10 de agosto de 2026;
·
reconstrucción resiliente;
·
infraestructura de agua potable y saneamiento
afectada;
·
microzonificación sísmica;
·
participación ciudadana, acceso a información y
gobernanza territorial.
Solicitamos que estos
documentos no sean tratados simplemente como anexos administrativos,
sino como fuentes documentales y antecedentes ciudadanos del proceso
prospectivo, dejando registro de aquellos que fueron efectivamente consultados
para la elaboración de los productos técnicos.
Finalmente, solicitamos que
esta comunicación, la matriz y sus anexos sean trasladados internamente a todos
los equipos temáticos responsables de diagnóstico, prospectiva, ordenamiento
territorial, ambiente, infraestructura, vivienda, gestión del riesgo,
gobernanza y formulación de proyectos, evitando que su radicación quede
limitada a una dependencia administrativa sin incidencia sobre el contenido
técnico de Horizonte Quindío 2050.
Atentamente,
Luis Alberto Vargas Ballén
Director CORPOCISER – Desarrollo Regional con Cero Huella de Carbono.
Nota: Este es un
documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la
CORPORACIÓN CISER. El original
reposa en los archivos digitales de la Entidad.
Vocero Veeduría Cívica Armenia y Quindío
NOTA LEGAL FINAL.
La
presente petición se formula a título personal por Luis Alberto Vargas Ballén
con CC 18490889, en ejercicio autónomo del derecho fundamental consagrado en el
artículo 23 de la Constitución Política y desarrollado por la Ley 1755 de 2015,
con independencia de los cargos, dignidades, representaciones, membresías o
calidades institucionales que actualmente ostente o haya ostentado. En
consecuencia, su trámite y respuesta no pueden condicionarse a mi pertenencia a
organización alguna ni confundirse con una actuación exclusiva del CISER, del
Consejo de Cuenca, de una veeduría ciudadana o de cualquier otra instancia,
pues se trata de una solicitud presentada directamente por un ciudadano en
defensa del interés general, del ambiente sano, del agua, del territorio y de
los derechos de las comunidades del Quindío.
DILIGENCIAMIENTO CRÍTICO
Y PROPOSITIVO
DE LA MATRIZ DEL TALLER HORIZONTE QUINDÍO 2050
VERSIÓN INTEGRADA
POST-SISMO 2026
Perspectiva territorial de Circasia:
agua, reconstrucción resiliente, contención del crecimiento,
justicia urbana, protección del PCCC y defensa territorial
|
TESIS CENTRAL: El Quindío 2050 comienza con la reconstrucción 2.0 de 2026. La meta no
puede ser regresar al 9 de agosto de 2026, sino construir un territorio
objetivamente más seguro, hídrica y ambientalmente sostenible, equitativo,
transparente y resiliente. |
Documento
de trabajo actualizado al 5 de septiembre de 2026
Luis Alberto Vargas Ballén – miembro
del Consejo de Cuenca POMCA del río La Vieja–Tatayamba / Vocero Veeduría Cívica
Armenia y Quindío / Corporación CISER
PRESENTACIÓN
Apostamos
por un Quindío —y en particular una Circasia— que priorice la garantía de agua
potable, la protección de los ecosistemas estratégicos, la contención urbana
donde el territorio ha llegado a su límite, la integración digna de la ciudad
informal, la solución de las deudas sociales históricas y la defensa firme de
la planificación frente a intereses particulares.
La
matriz originalmente preparada para el ejercicio Horizonte Quindío 2050
incorporó observaciones formuladas frente a la RAP Eje Cafetero, Proquindío, la
Gobernación del Quindío, la Cámara de Comercio, la protección del Paisaje
Cultural Cafetero —PCCC—, la concesión Autopistas del Café y la necesidad de
estudios vinculantes de capacidad de carga.
Pero
el sismo del 10 de agosto de 2026 modificó de manera sustancial esa línea base.
Desde entonces, la reconstrucción, la vivienda, los AHDI, el agua y
saneamiento, la infraestructura esencial, el riesgo, la financiación, la
arquitectura institucional, la contratación, la transparencia y el control
ciudadano dejaron de ser asuntos complementarios y pasaron a ser variables
estructurales de cualquier visión seria del departamento hacia 2050.
|
PRINCIPIO
ORIENTADOR: Ningún proyecto turístico, vial, logístico, inmobiliario o de
edificabilidad regional puede promoverse sin demostrar previamente, mediante
estudios vinculantes, que el agua, el saneamiento, los ecosistemas, la
movilidad, la gestión del riesgo y la institucionalidad soportan sus
impactos; y ninguna reconstrucción puede financiar la reproducción del riesgo
preexistente. |
La
presente versión incluye, por tanto, las propuestas territoriales previas con
las solicitudes posteriores al sismo remitidas a alcaldías, Consejos
Territoriales de Gestión del Riesgo, Ministerio de Vivienda, Gobierno Nacional
y organismos de control.
La
reconstrucción se incorpora transversalmente y no como un apéndice: atraviesa
la prospectiva, el FODA, la infraestructura, la vivienda, el agua, el PCCC, la
ruralidad, la movilidad, la economía, la gobernanza y la participación.
I. NUESTROS
CRITERIOS RECTORES PARA DILIGENCIAR LA MATRIZ
|
Criterio obligatorio |
Aplicación solicitada desde Circasia y para el Quindío |
|
Primacía del agua y la vida |
La
infraestructura estratégica debe comenzar por proteger cuencas y nacimientos,
modernizar captaciones, aducciones, PTAP, tanques, bombeos y redes; reducir
pérdidas; construir y optimizar PTAR y saneamiento; y garantizar agua potable
segura, continua y suficiente antes de inducir nuevas demandas. |
|
Capacidad de carga vinculante |
Todo
proyecto debe demostrar capacidad hídrica, sanitaria, turística, vial,
urbana, rural, ambiental, de residuos, social e institucional antes de ser
aprobado, financiado o licenciado. |
|
Reconstruir mejor y no reconstruir el
riesgo |
El
sismo del 10 de agosto modificó la línea base. La recuperación debe corregir
vulnerabilidades históricas y no limitarse a reponer lo destruido. Viviendas
e infraestructura no deben reconstruirse en condiciones técnicamente
incompatibles con la seguridad. |
|
Ciudad existente antes que expansión |
Antes de
ampliar perímetros o edificabilidad deben resolverse acueducto,
alcantarillado, riesgo, AHDI, vivienda social, espacio público, equipamientos
y déficits de la ciudad existente. |
|
Protección preventiva del PCCC |
El
PCCC es un sistema vivo de caficultura, comunidades, agua, suelo,
biodiversidad, arquitectura y cultura. La reconstrucción debe restaurar sus
atributos y evitar que la urgencia facilite suburbanización o sustitución de
usos. |
|
Equidad territorial regional |
Circasia y
el Quindío no pueden absorber tránsito, ruido, presión inmobiliaria, turismo
y pasivos ambientales mientras otros territorios concentran beneficios de
mayor valor agregado. |
|
Distribución de cargas y beneficios |
Cada
infraestructura regional debe identificar beneficiarios, afectados,
externalidades, compensaciones, inversiones ambientales y responsabilidades
financieras. |
|
Gestión integral del riesgo |
La
prospectiva debe integrar riesgo sísmico, geológico, climático, hídrico y
tecnológico. Lo no evaluado debe reportarse como SIN EVALUAR, nunca como sin
afectación. |
|
Transparencia y conflictos de interés |
Promotores,
consultores, gremios, contratistas y entidades deben publicar estudios,
modelos, presupuestos, metodologías, datos y conflictos de interés. La
urgencia no elimina la trazabilidad. |
|
Participación incidente |
La
ciudadanía debe intervenir desde el diagnóstico y diseño hasta la ejecución,
modificación, cierre y evaluación, con trazabilidad de propuestas, decisiones
motivadas y compromisos verificables. |
|
Evaluación acumulativa |
No
basta evaluar cada obra por separado. Debe analizarse el impacto conjunto de
carreteras, reconstrucción, turismo, urbanización, parcelaciones, logística,
residuos, cambio climático y crecimiento inducido. |
|
Una reconstrucción, múltiples
ejecutores, una sola verdad |
La Nación,
departamentos, municipios y sectores pueden ejecutar, pero deben operar con
una arquitectura clara, una matriz maestra común y un sistema único de
seguimiento físico, financiero y territorial. |
II. MATRIZ
GENERAL DE RESPUESTA AL TALLER
A.
Preguntas transversales del ejercicio de
prospectiva
|
Pregunta |
Respuesta crítica desde Circasia |
Riesgo u objeción |
Propuesta integrada 2050 |
|
¿Qué Quindío queremos construir para
2050? |
Un territorio que sostenga la vida garantice agua,
proteja su ruralidad y reconstruya mejor lo afectado por el sismo. |
Separar la agenda 2050 de la reconstrucción y
continuar privilegiando expansión logística, turística e inmobiliaria. |
Agenda Regional de Seguridad Territorial y
Reconstrucción Resiliente 2026–2050, con metas de agua, vivienda, riesgo,
infraestructura, PCCC, saneamiento, economía local y gobernanza. |
|
¿Qué
aspectos deben preservarse? |
Microcuencas, nacimientos,
rondas, guaduales, suelo cafetero, PCCC, arquitectura tradicional,
centralidades urbanas y rurales, tejido comunitario y espacio público. |
Usar patrimonio y PCCC como
escenografía turística, o aprovechar la reconstrucción para sustituir usos y
población. |
Inventario post-sismo del
patrimonio natural, cultural, arquitectónico y paisajístico; Plan Especial de
Salvaguardia Territorial y restauración compatible. |
|
¿Qué transformaciones son
indispensables? |
Pasar de promover crecimiento a administrar
límites; de infraestructura vulnerable a resiliente; de asentamientos
invisibles a barrios intervenidos integralmente. |
Reponer lo destruido sin corregir riesgos, redes
obsoletas ni déficits previos. |
Ruta obligatoria DAÑO → DIAGNÓSTICO → RIESGO →
SOLUCIÓN → PROYECTO → FINANCIACIÓN → EJECUCIÓN → SEGUIMIENTO. |
|
¿Qué
factores influirán más? |
Agua, cambio climático, riesgo
sísmico y geológico, presión turística, informalidad, envejecimiento,
conectividad y gobernanza. |
Sobrevalorar autopistas y
competitividad y subestimar riesgo, servicios vitales y capacidad
territorial. |
Balance hídrico,
microzonificación, amenaza, vulnerabilidad, huella urbana y capacidad de
carga como variables rectoras. |
|
¿Qué capacidades deben fortalecerse? |
Planeación hídrica, ingeniería estructural,
geología, geotecnia, SIG, vivienda, gestión predial, servicios públicos,
estructuración de proyectos, supervisión y control. |
Fortalecer solo facilitación de inversiones y
trámites. |
Unidad Técnica Territorial de Reconstrucción y
Resiliencia + Observatorio de Agua, Suelo, Vivienda, Riesgo y Capacidad de
Carga. |
|
¿Qué
acciones deben iniciarse ya? |
Censo consolidado, inventario
georreferenciado de daños, AHDI, infraestructura, agua, saneamiento, vías,
salud, educación, patrimonio y ruralidad. |
Cerrar censos o declarar
territorios sin afectación cuando todavía no han sido inspeccionados. |
Línea Base Territorial
Post-Sismo 2026 con categoría obligatoria SIN EVALUAR y cronograma para
completar inspecciones. |
|
¿Qué actores deben liderar? |
Autoridades públicas con municipios, Consejos de
Gestión del Riesgo, CAR, ESP, comunidades, academia, consejos de cuenca,
veedurías y organismos de control. |
Dispersión de responsabilidades o captura de la
agenda por gremios, consultores o ejecutores. |
Matriz pública de gobernanza: quién dirige, decide,
financia, contrata, ejecuta, supervisa, controla y responde. |
|
¿Qué
decisiones actuales impactarán más? |
Dónde reconstruir, reforzar o
reasentar; qué suelo proteger; qué infraestructura modernizar; cómo
financiar; qué estándares dejar. |
Reconstruir riesgo, habilitar
suelo inseguro o comprometer recursos sin criterios objetivos. |
Toda inversión debe demostrar
reducción de riesgo futuro y compatibilidad con capacidad de carga. |
|
¿Qué escenarios alternativos deben
considerarse? |
Escenarios de colapso hídrico, réplica sísmica,
movimientos en masa, gentrificación, saturación turística y reconstrucción
resiliente. |
Modelar solo crecimiento económico optimista. |
Escenarios críticos con umbrales, semáforos de
capacidad, contingencias y decisiones predeterminadas. |
III. MATRIZ
FODA AMPLIADA Y ACTUALIZADA POST-SISMO
|
Tipo |
Factor |
Lectura crítica |
Respuesta
estratégica |
|
FORTALEZA |
Localización
estratégica |
Conectividad
entre Armenia y Pereira, pero con riesgo de territorio de paso. |
Condicionar
conectividad a seguridad vial, movilidad local, protección rural y
compensaciones. |
|
FORTALEZA |
Patrimonio hídrico y ecosistemas |
Infraestructura natural indispensable para la
vida y la reconstrucción. |
Compra y conservación de predios abastecedores,
restauración, PSA y monitoreo permanente. |
|
FORTALEZA |
PCCC,
caficultura y ruralidad viva |
Capital
cultural y productivo que no puede reducirse a marca turística. |
Fondo
de Conservación PCCC y reconstrucción patrimonial compatible. |
|
FORTALEZA |
Experiencia regional de reconstrucción |
Existe memoria institucional del proceso
posterior a 1999. |
Recuperar aprendizajes del FOREC sin copiar
mecánicamente su arquitectura. |
|
FORTALEZA |
Organización
ciudadana y antecedentes técnicos |
Consejo
de Cuenca, veedurías, estudios de agua, AHDI, POMCA y capacidad de control
social. |
Institucionalizar
participación incidente y sistema público de estudios. |
|
OPORTUNIDAD |
Reconstrucción como transformación territorial |
La inversión extraordinaria puede corregir
déficits históricos. |
Vincular cada proyecto de reconstrucción a
reducción del riesgo y metas 2050. |
|
OPORTUNIDAD |
Financiación
climática y multilateral |
Puede
complementar recursos nacionales y territoriales. |
Dirigirla
a agua, saneamiento, resiliencia, vivienda segura, cuencas y movilidad baja
en carbono. |
|
OPORTUNIDAD |
Tecnología, SIG e IA |
Permite integrar daños, riesgo, contratos,
licencias, agua y obras. |
Matriz Maestra Territorial y portal
georreferenciado de reconstrucción. |
|
OPORTUNIDAD |
Banco
de suelo y reposición urbana |
Permite
reasentar y producir VIS/VIP sin expansión indiscriminada. |
Banco
de Suelo Seguro con predios, servicios, riesgo, costos y capacidad. |
|
DEBILIDAD |
Información fragmentada |
Censos, inventarios y reportes no siempre son
conciliables. |
Un solo sistema de datos, diccionario común,
identificadores únicos y auditoría de calidad. |
|
DEBILIDAD |
Capacidades
municipales desiguales |
Municipios
pequeños pueden no contar con especialistas suficientes. |
Equipo
técnico itinerante/departamental y asistencia nacional con productos y
plazos. |
|
DEBILIDAD |
Déficit de agua, saneamiento y redes |
El sismo se superpone a problemas preexistentes. |
Plan Maestro Post-Sismo de Seguridad Hídrica y
Saneamiento. |
|
DEBILIDAD |
AHDI
y riesgo preexistente |
La
informalidad puede producir exclusión del censo o soluciones inadecuadas. |
Censo
casa a casa, georreferenciación, evaluación de riesgo y ruta por
asentamiento. |
|
AMENAZA |
Reconstrucción como caja negra |
Urgencia, grandes recursos y contratación
excepcional elevan riesgos de corrupción. |
Portal único, SECOP, trazabilidad financiera,
control preventivo y rendición periódica. |
|
AMENAZA |
Especulación
y gentrificación post-desastre |
Compra
de suelo, desplazamiento y cambio de usos pueden acelerar pérdida de arraigo. |
Protección
a residentes, vivienda asequible, control de suelo y plusvalías. |
|
AMENAZA |
Reconstruir vulnerabilidad |
Reparar sin estudiar riesgo puede perpetuar
exposición. |
No reconstruir en riesgo no mitigable; reforzar y
mitigar donde técnicamente proceda. |
|
AMENAZA |
Captura
privada/tecnocrática de la prospectiva |
Participación
de fachada para legitimar decisiones previas. |
Trazabilidad
de todas las propuestas y motivación pública de aceptación o descarte. |
IV. BLOQUE
ESPECIAL: RAP EJE CAFETERO
|
Hallazgo crítico |
Incidencia |
Propuesta |
|
Agenda logística sobredimensionada
frente a la ambiental |
Más
tránsito, visitantes y expansión sin infraestructura ambiental equivalente. |
Por
cada gran inversión logística, programar inversiones verificables en agua,
saneamiento, residuos, restauración y reducción del riesgo. |
|
Riesgo
de desabastecimiento |
Confirma que la seguridad hídrica no puede ser
secundaria. |
Plan Regional de Seguridad Hídrica con costos,
cronogramas y responsables. |
|
Desequilibrio interdepartamental |
Quindío
puede asumir externalidades sin centralidad equivalente. |
Matriz
regional de cargas, beneficios y compensaciones; Fondo de Equilibrio
Territorial. |
|
Saneamiento
insuficiente |
El crecimiento y la reconstrucción incrementan
presión sobre cuencas. |
Programa regional de PTAR, reúso, drenaje y
soluciones rurales. |
|
Residuos y escombros |
La
crisis de disposición se agrava con RCD y materiales del desastre. |
Sistema
regional de residuos + contingencia post-sismo + separación de RCD y
materiales peligrosos. |
|
PCCC
vulnerable |
Puede degradarse mientras se explota como marca. |
Salvaguardia PCCC con presupuesto, restauración
post-sismo y evaluación patrimonial de grandes obras. |
|
Ausencia de evaluación acumulativa |
Obras
individualmente viables pueden superar capacidad territorial. |
Evaluación
acumulativa por corredor, cuenca y municipio, incluyendo reconstrucción y
crecimiento inducido. |
V. BLOQUE
ESPECIAL: PROQUINDÍO, GOBERNACIÓN Y CÁMARA DE COMERCIO
|
Crítica |
Riesgo |
Propuesta |
|
Confusión entre desarrollo y expansión
de infraestructura |
Priorizar dobles calzadas, aeropuerto y accesos
sobre agua y vida. |
Jerarquizar infraestructura hídrica, sanitaria,
social y de resiliencia. |
|
Turismo
sin capacidad de carga |
Más visitantes, tráfico,
residuos y consumo sin límites operativos. |
Estudios actualizados y
vinculantes; huella hídrica y de residuos por visitante. |
|
Datos insuficientemente abiertos |
Dificulta auditar demanda y justificar obras. |
Publicar datos crudos y depurados de tráfico,
visitantes, agua, residuos, licencias y suelo. |
|
PCCC
como producto de mercadeo |
Aumenta explotación económica
sin protección material equivalente. |
Fondo PCCC y metas de
conservación/restauración. |
|
Reconstrucción como simple reactivación |
Riesgo de usar la emergencia para acelerar
proyectos previos sin reevaluarlos. |
Todo proyecto previo debe demostrar pertinencia
post-sismo, capacidad de carga, reducción de riesgo y prioridad frente a
necesidades de reconstrucción. |
|
Conflictos
de interés |
Actores beneficiarios pueden
influir en la agenda. |
Declaración pública de
intereses, beneficiarios potenciales, vínculos contractuales y trazabilidad
de propuestas. |
VI. BLOQUE
ESPECIAL: PCCC Y ESCENARIO “PCCC EN RIESGO”
|
Problema |
Riesgo para el valor del PCCC |
Propuesta |
|
Suburbanización y condominios rurales |
Fragmentación y pérdida de usos productivos. |
Moratoria/control especial en áreas críticas y
revisión post-sismo del suelo. |
|
Sustitución
de caficultura por turismo y segunda vivienda |
Pérdida de prácticas
culturales y economía campesina. |
Incentivos a caficultura,
relevo generacional, vivienda rural y permanencia. |
|
Obras lineales y reconstrucción |
Fragmentación ecológica y transformación visual. |
Evaluación de impacto patrimonial independiente y
criterios de diseño compatibles. |
|
Daños
al patrimonio construido |
Pérdida de arquitectura
tradicional por demolición indiscriminada. |
Inventario técnico post-sismo;
reforzamiento/restauración antes que demolición cuando sea viable. |
|
Gentrificación rural |
Expulsión y pérdida de autenticidad social. |
Política de permanencia campesina y suelo
asequible. |
|
Crisis
de agua, saneamiento y residuos |
Degradación incompatible con
paisaje vivo. |
Plan especial de
infraestructura ambiental del PCCC. |
|
Falta de seguimiento |
Deterioro gradual sin reacción. |
Observatorio PCCC con indicadores, umbrales e
informes públicos anuales. |
|
Horizonte Quindío 2050 debe incorporar un escenario explícito “PCCC EN
RIESGO”, con
indicadores de agua, suelo, caficultura, población residente, parcelación,
turismo, patrimonio afectado por el sismo y capacidad institucional de
salvaguardia. |
VII. BLOQUE
ESPECIAL: AUTOPISTAS DEL CAFÉ – TRAMO PEREIRA–CIRCASIA–ARMENIA
|
Problema/faltante |
Incidencia |
Exigencia |
|
Lectura fragmentada del corredor |
No integra barrios, veredas, agua, turismo, suelo y
reconstrucción. |
Programa Integral de Movilidad, Seguridad Vial,
Compensación Territorial y Protección del PCCC. |
|
Inventario
incompleto de obras y obligaciones |
Dificulta establecer qué
recibió Circasia y qué falta. |
Matriz georreferenciada de
obras, costos, estado, interventoría y pendientes. |
|
Información financiera poco desagregada |
Impide conocer CAPEX/OPEX y recaudos por tramo. |
Auditoría independiente de recaudo, inversión,
mantenimiento y obligaciones. |
|
Cuellos
de botella y accesos |
Riesgo para peatones,
motociclistas, transporte escolar y comunidades rurales. |
Auditoría de seguridad vial y
rediseño participativo de accesos, retornos y cruces. |
|
Cargas sin compensación suficiente |
Tránsito, ruido, emisiones y presión inmobiliaria. |
Convenio de compensación para agua, espacio
público, movilidad rural, emergencias y restauración. |
|
Riesgo
post-sismo |
Puentes, taludes, drenajes y
estructuras deben reevaluarse. |
Inspección post-sismo
georreferenciada y priorización de reforzamientos antes de nuevas
expansiones. |
|
Crecimiento inducido |
Mejor conectividad puede acelerar urbanización. |
Condicionar inversiones a capacidad de carga y
control de cambios de uso. |
VIII. BLOQUE
ESPECIAL: ESTUDIOS DE CAPACIDAD DE CARGA
|
Capacidad a medir |
Variables mínimas |
|
Hídrica |
Oferta en verano, caudal ecológico, pérdidas,
almacenamiento, calidad, consumo residente/visitante y resiliencia
post-sismo. |
|
Sanitaria |
Alcantarillado, PTAR,
conexiones erradas, vertimientos, drenaje, daños sísmicos y capacidad de
contingencia. |
|
Residuos |
Generación ordinaria, turística y post-desastre;
RCD, aprovechamiento, contingencia y disposición. |
|
Vial |
Tráfico diario/pico, pesados,
estacionamiento, intersecciones, peatones, transporte público y rutas de
emergencia. |
|
Turística |
Camas, visitantes simultáneos, permanencia,
temporadas, percepción local y presión sobre servicios. |
|
Urbana |
Viviendas, densidades, AHDI,
equipamientos, espacio público, redes, riesgo y capacidad fiscal. |
|
Rural |
Parcelaciones, vivienda campestre, acueductos
rurales, producción, vías, deslizamientos y transformación del suelo. |
|
Ambiental |
Rondas, conectividad,
biodiversidad, ruido, emisiones, paisaje, recarga y riesgos secundarios. |
|
Social |
Arrendamientos, desplazamiento, empleo,
vulnerabilidad, informalidad, población damnificada y aceptación comunitaria. |
|
Institucional |
Personal, presupuesto,
inspección, emergencias, datos, contratación, supervisión y capacidad
sancionatoria. |
|
SEMÁFORO: VERDE = capacidad
comprobada y margen de seguridad. AMARILLO = próxima al límite; solo actuaciones condicionadas. ROJO = saturada o incompatible; no nuevas cargas. GRIS
= SIN EVALUAR; no existe información técnica suficiente para autorizar nuevas
cargas. |
IX. MATRIZ
POR DIMENSIONES DEL TALLER – VERSIÓN INTEGRADA
1.
DIMENSIÓN POLÍTICO-INSTITUCIONAL — Gobernanza, planeación y control democrático
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Gobernanza territorial |
La disputa central es quién decide sobre suelo,
agua, reconstrucción y perímetros. |
Pacto de Gobernanza Territorial + Mesa Permanente
de Reconstrucción con reglas de transparencia. |
|
Arquitectura
de reconstrucción |
La multiplicidad institucional
puede diluir responsabilidades. |
Matriz pública: autoridad,
competencia, acto, recursos, ejecución, supervisión, control y rendición. |
|
Capacidad técnica |
Los municipios tienen capacidades desiguales. |
Unidad Técnica Territorial de Reconstrucción y
equipo multidisciplinario. |
|
Datos
públicos |
Censos y reportes fragmentados
impiden una verdad común. |
Matriz Maestra Territorial con
identificadores únicos, georreferenciación y estados verificables. |
|
Participación |
Socializar decisiones ya tomadas no es
participación. |
Trazabilidad propuesta → evaluación → decisión
motivada → responsable → plazo → seguimiento. |
|
Control |
La contratación excepcional
eleva riesgos. |
Control
preventivo/concomitante, veeduría y rendición de cuentas periódica. |
2.
DIMENSIÓN AMBIENTAL, HÍDRICA Y DE GESTIÓN DEL RIESGO
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Seguridad hídrica |
La escasez y vulnerabilidad del sistema condicionan
todo crecimiento. |
Plan Maestro Post-Sismo de Seguridad Hídrica y
Saneamiento. |
|
Riesgo
sísmico/geológico |
El sismo obliga a actualizar
amenaza y vulnerabilidad. |
Microzonificación, geotecnia,
movimientos en masa y estudios de riesgo incorporados al ordenamiento. |
|
Cuencas y biodiversidad |
La reconstrucción puede presionar áreas
estratégicas. |
Restauración, compra de predios, protección de
rondas y conectividad ecológica. |
|
Saneamiento |
No puede reconstruirse una red
obsoleta sin modernizarla. |
PTAR, colectores, drenaje
sostenible, reducción de vertimientos y resiliencia. |
|
Residuos del desastre |
RCD y materiales peligrosos exigen manejo
diferenciado. |
Plan de escombros, sitios autorizados,
trazabilidad, aprovechamiento y protección hídrica. |
3.
DIMENSIÓN TERRITORIAL, URBANA, VIVIENDA Y HÁBITAT
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
AHDI |
La informalidad no puede convertirse en
invisibilidad institucional. |
Censo casa a casa, georreferenciación, riesgo y
ruta de solución por asentamiento. |
|
Vivienda
afectada |
Clasificar daños no basta. |
Reparación → reforzamiento →
mitigación → mejoramiento → regularización → reasentamiento. |
|
Suelo seguro |
No hay reasentamiento real sin suelo disponible. |
Banco de Suelo Seguro para VIS/VIP y
reconstrucción. |
|
Ciudad
existente |
La reconstrucción debe reparar
déficits urbanos previos. |
Reposición urbana, espacio
público, equipamientos y redes antes de expansión. |
|
Tenencia |
Propietarios, poseedores y arrendatarios requieren
rutas diferenciadas. |
Política habitacional inclusiva con criterios
objetivos y protección a población vulnerable. |
4.
DIMENSIÓN INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS ESENCIALES
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Infraestructura esencial |
No basta decir que una instalación funciona. |
Inventario: OPERATIVA / RESTRINGIDA / FUERA DE
SERVICIO / SIN EVALUAR. |
|
Vías
y puentes |
Daños, taludes y accesos
afectan respuesta y economía. |
Inspección post-sismo,
reforzamiento, rutas de emergencia y movilidad segura. |
|
Energía, gas y telecomunicaciones |
Fallas pueden agravar emergencias. |
Redundancia, respaldo energético y tiempos de
restablecimiento verificables. |
|
Salud
y educación |
La apariencia visual no
acredita seguridad. |
Evaluación estructural,
capacidad operativa y alternativas temporales. |
|
Autopistas del Café |
La vía debe evaluarse territorialmente. |
Auditoría integral y compensaciones; no usarla como
motor de expansión inmobiliaria. |
5.
DIMENSIÓN RURAL, PRODUCTIVA, ECONÓMICA Y TURÍSTICA
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Reconstrucción rural |
El reporte urbano no sustituye evaluación veredal. |
Inventario por vereda de vivienda, acueductos,
vías, escuelas, cultivos y producción. |
|
Reactivación
económica |
La ayuda no debe concentrarse
en grandes actores. |
Crédito, alivios, asistencia y
reposición productiva para hogares, MiPymes y campesinos. |
|
Turismo |
La recuperación turística no puede superar
capacidad de carga. |
Cupos, movilidad, agua, residuos, protección
cultural y contribuciones territoriales. |
|
Economía
local |
La reconstrucción puede
generar empleo y encadenamientos. |
Compras locales transparentes,
formación técnica y participación de MiPymes idóneas. |
|
PCCC |
La economía del paisaje depende de comunidades
residentes. |
Permanencia campesina, relevo generacional y
restauración patrimonial. |
6.
DIMENSIÓN SOCIAL, DEMOGRÁFICA, CULTURAL Y DE CUIDADOS
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Población vulnerable |
La unidad fundamental es la persona y el hogar, no
solo la vivienda. |
Caracterización diferencial de niñez, mayores,
discapacidad, gestantes y hogares con necesidades especiales. |
|
Alojamientos
temporales |
No pueden prolongarse
indefinidamente ni carecer de estándares. |
Agua, saneamiento, seguridad,
salud, accesibilidad y ruta de salida a solución definitiva. |
|
Arraigo |
La reconstrucción puede producir desplazamiento y
gentrificación. |
Derecho a permanecer cuando el riesgo sea mitigable
y alternativas dignas cuando no lo sea. |
|
Cultura
y memoria |
Demoliciones y sustituciones
pueden borrar patrimonio. |
Inventario, reforzamiento,
documentación y reconstrucción compatible. |
|
Salud psicosocial |
La recuperación no es solo física. |
Atención psicosocial, comunitaria y seguimiento a
hogares afectados. |
7.
DIMENSIÓN FISCAL, FINANCIERA, CONTRACTUAL Y DE TRANSPARENCIA
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Costo de reconstrucción |
No debe definirse por la caja disponible. |
Valorar técnicamente daños y necesidades antes de
estructurar financiación. |
|
Presupuesto
plurianual |
Recursos dispersos impiden
saber cuánto falta. |
Presupuesto Maestro Plurianual
por municipio, sector, fuente, ejecución y déficit. |
|
Contratación |
La urgencia aumenta riesgos de discrecionalidad. |
Planeación, estudios de mercado, SECOP, selección
objetiva y límites a contratación directa. |
|
Trazabilidad |
Anuncio presupuestal no
equivale a obra terminada. |
Seguimiento recurso → contrato
→ pago → avance físico → resultado. |
|
Donaciones/cooperación |
Deben integrarse a la verdad financiera. |
Registro único de origen, destinación,
administrador, beneficiarios y ejecución. |
8.
DIMENSIÓN DE CONOCIMIENTO, TECNOLOGÍA, INFORMACIÓN Y SEGUIMIENTO
|
Tema central |
Crítica integrada |
Propuesta y solución |
|
Línea base |
Sin datos conciliados no hay reconstrucción
auditable. |
Censo consolidado y cierre técnico de la línea base
con control de calidad. |
|
SIG |
La georreferenciación permite
priorizar y controlar. |
Mapa público de daños, riesgo,
proyectos y avances con protección de datos personales. |
|
Indicadores |
La gestión no puede medirse por anuncios. |
Metas físicas, financieras, sociales, ambientales y
de reducción del riesgo. |
|
Semáforo |
La ausencia de información no
es ausencia de daño. |
Incorporar GRIS = SIN EVALUAR
en todos los reportes. |
|
Memoria institucional |
Los aprendizajes se pierden si no se documentan. |
Archivo público de decisiones, contratos,
evaluaciones, lecciones y cierre. |
X. PROGRAMA
ESTRATÉGICO DE RECONSTRUCCIÓN 2.0 PARA HORIZONTE QUINDÍO 2050
La
reconstrucción debe constituir la primera gran política de implementación de la
Agenda 2050. Se propone estructurarla mediante los siguientes componentes:
|
Componente |
Contenido mínimo |
|
1. Línea Base Territorial Post-Sismo |
Censo consolidado de hogares e inmuebles, AHDI,
infraestructura, servicios, ruralidad, patrimonio, economía y riesgos
secundarios. |
|
2.
Vivienda y hábitat |
Soluciones diferenciadas de
reparación, reforzamiento, reconstrucción, mejoramiento, regularización y
reasentamiento. |
|
3. Suelo seguro |
Banco de suelo, gestión predial, habilitación de
servicios y reservas para VIS/VIP. |
|
4.
Agua y saneamiento |
Inventario completo de
sistemas, modernización, redundancia, almacenamiento, calidad, PTAR y
drenaje. |
|
5. Infraestructura esencial |
Hospitales, educación, gobierno, bomberos, puentes,
vías, energía, telecomunicaciones y equipamientos. |
|
6.
Ruralidad |
Vivienda rural, acueductos,
vías terciarias, producción, escuelas, salud y conectividad. |
|
7. PCCC y patrimonio |
Evaluación post-sismo, restauración, reforzamiento,
salvaguardia y control de sustitución de usos. |
|
8.
Reactivación económica |
Hogares, comercio,
agricultura, turismo y Mipymes, con enfoque territorial. |
|
9. Gobernanza |
Cadena de mando, competencias, coordinación
Nación–territorio y responsabilidad por resultados. |
|
10.
Financiación |
Presupuesto maestro, fuentes
nacionales/territoriales, crédito, cooperación, donaciones y seguros. |
|
11. Contratación e integridad |
Planeación, SECOP, selección objetiva,
interventoría, control de calidad y debida diligencia. |
|
12.
Transparencia y participación |
Portal único, datos abiertos,
mesas territoriales, veeduría y rendición de cuentas. |
|
13. Cierre y evaluación |
Criterios objetivos de terminación, auditoría
final, lecciones aprendidas y transferencia de capacidades. |
XI. PROYECTOS
ESTRUCTURANTES QUE DEBEN QUEDAR EN LA RESPUESTA DESDE CIRCASIA
La
matriz integrada conserva los proyectos territoriales originales y añade los
derivados del sismo. La reconstrucción no sustituye la agenda previa: la obliga
a ser más rigurosa.
1)
Seguridad hídrica y
cumplimiento de las decisiones judiciales sobre el acueducto.
2)
Contención
del perímetro urbano, control del crecimiento inducido por el corredor vial y
revisión del ordenamiento por capacidad de carga.
3)
Estudio
integral y vinculante de capacidad de carga de Circasia.
4)
Protección
del suelo rural, microcuencas, rondas, guaduales y zonas de recarga.
5)
Plan Municipal de
Regularización, Mejoramiento Integral y Reasentamiento de AHDI.
6)
Plan Especial de
Salvaguardia del PCCC y escenario formal de PCCC en riesgo.
7)
Vivienda
social, reposición urbana y suelo para la vida digna.
8)
Recuperación
del espacio público, cesiones y bienes colectivos.
9)
Auditoría
técnica, financiera, ambiental, social y post-sismo de Autopistas del Café en
Pereira–Circasia–Armenia.
10)
Sistema
regional de saneamiento, drenaje y gestión integral de aguas residuales y
pluviales.
11)
Sistema
regional de residuos, Basura Cero y contingencia de disposición final.
12)
Fondo
regional de compensación territorial para municipios que soportan
externalidades.
13)
Observatorio
público de agua, turismo, tráfico, licencias, plusvalía, PCCC, riesgo y
capacidad de carga.
14)
Movilidad
segura, peatonal, ciclable y de baja huella.
15)
Economía
territorial del agua, agricultura, caficultura y paisaje.
16)
Gobernanza,
datos abiertos y auditoría permanente del ordenamiento.
17)
Programa Quindío
Reconstrucción 2.0 y Resiliencia Territorial 2026–2050.
18)
Censo Maestro y
Sistema Georreferenciado de Daños, Damnificados, Viviendas e Infraestructura.
19)
Programa
Departamental de Reparación, Reforzamiento, Reconstrucción y Vivienda Nueva.
20)
Programa Integral
de AHDI, reducción del riesgo, mejoramiento barrial y reasentamiento.
21)
Banco
Departamental y Municipal de Suelo Seguro para Reconstrucción, VIS y VIP.
22)
Plan Maestro
Post-Sismo de Seguridad Hídrica y Saneamiento.
23)
Programa
de Recuperación y Reforzamiento de Infraestructura Pública Esencial.
24)
Programa
de Reconstrucción Rural Integral y recuperación de infraestructura productiva.
25)
Actualización
de microzonificación sísmica, amenaza geológica, geotecnia y mapas de riesgo.
26)
Programa
de restauración y reconstrucción del patrimonio arquitectónico y del PCCC.
27)
Fondo y Presupuesto
Maestro Plurianual de Reconstrucción del Quindío.
28)
Sistema Único de
Información, Contratación y Trazabilidad de la Reconstrucción.
29)
Observatorio
Ciudadano y Mesas Territoriales Permanentes de Reconstrucción.
30)
Programa
Departamental de Fortalecimiento Técnico de Municipios para la Reconstrucción.
31)
Plan
de gestión integral de escombros, RCD y materiales potencialmente peligrosos
derivados del desastre.
32)
Programa
de reactivación económica post-sismo para hogares, comercio, agricultura,
turismo y pequeñas empresas.
33)
Sistema permanente
de seguimiento, auditoría, rendición de cuentas y control preventivo de la
reconstrucción.
XII.
INDICADORES MÍNIMOS PARA QUE LA AGENDA 2050 SEA VERIFICABLE
|
Eje |
Indicadores mínimos |
|
Reconstrucción |
% hogares evaluados; % soluciones definidas; %
ejecutadas; hogares aún en alojamiento temporal. |
|
AHDI |
Asentamientos
inventariados/visitados; hogares censados; estudios de riesgo; soluciones por
tipo. |
|
Agua |
Continuidad; calidad; pérdidas; almacenamiento;
población con suministro seguro; infraestructura reforzada. |
|
Saneamiento |
Cobertura;
tratamiento; vertimientos; PTAR operativas; redes rehabilitadas. |
|
Riesgo |
% territorio con estudios actualizados; viviendas
en riesgo no mitigable; reasentamientos completados. |
|
Infraestructura |
Activos
operativos/restringidos/fuera de servicio/sin evaluar; reforzamientos
ejecutados. |
|
PCCC |
Patrimonio afectado/restaurado; hectáreas
protegidas; cambios de uso; población campesina residente. |
|
Suelo |
Hectáreas
de suelo seguro identificadas; VIS/VIP habilitada; suelo rural protegido. |
|
Finanzas |
Costo estimado; apropiado; comprometido; pagado;
avance físico; déficit financiero. |
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Contratación |
Contratos
publicados; adiciones; contratación directa; hallazgos; tiempos y
cumplimiento. |
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Participación |
Propuestas recibidas, incorporadas, descartadas con
motivación; compromisos vencidos/cumplidos. |
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Capacidad de carga |
Semáforo
por sistema y municipio; variables sin información; medidas correctivas. |
XIII. REGLAS
DE IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO
·
Cada proyecto debe tener línea base, meta,
responsable, presupuesto, fuente, cronograma, indicador y mecanismo de
participación.
·
Todo dato debe indicar fecha de corte, fuente,
cobertura territorial y porcentaje pendiente de evaluación.
·
Todo territorio, infraestructura o asentamiento no
inspeccionado se reportará como SIN EVALUAR.
·
Los censos y bases públicas protegerán datos
personales mediante anonimización, sin impedir el control social agregado.
·
Las decisiones de reconstrucción deberán diferenciar
daño causado por el sismo de riesgo y vulnerabilidad preexistentes.
·
Los proyectos de expansión anteriores al sismo deberán
reevaluarse frente a la nueva línea base y no conservar prioridad automática.
·
Las contrataciones de emergencia deberán transitar
hacia mecanismos competitivos cuando desaparezca la justificación excepcional.
·
El seguimiento debe conciliar avance físico y
financiero; un recurso ejecutado contablemente no equivale por sí solo a una
solución terminada.
·
Las comunidades afectadas participarán durante diseño,
ejecución, modificación, cierre y evaluación.
·
El cierre de la reconstrucción deberá basarse en
resultados verificables y no exclusivamente en el vencimiento de plazos
administrativos.
XIV.
CONCLUSIÓN POLÍTICA DE FONDO
|
EL QUINDÍO 2050 COMIENZA CON LA RECONSTRUCCIÓN DE 2026. |
Desde
Circasia no se rechaza la integración regional ni la infraestructura. Pero se exige
que ninguna carretera, concesión, aeropuerto, plataforma logística, proyecto
turístico, modificación urbanística o programa de reconstrucción se presente
como desarrollo sin demostrar previamente que el territorio posee agua,
saneamiento, residuos tratados, vivienda segura, movilidad local, capacidad
institucional, protección ambiental y condiciones suficientes para soportarlo.
El
terremoto del 10 de agosto no puede tratarse como un episodio separado del
ejercicio prospectivo.
Modificó
la línea base física, social, económica, ambiental, habitacional e
institucional del departamento. Por ello, la reconstrucción debe convertirse en
la primera gran política pública de Horizonte Quindío 2050: garantizar agua,
vivienda segura, infraestructura resiliente, recuperación económica, protección
del PCCC, reducción del riesgo, erradicación total y atención integral de los
AHDI, transparencia y fortalecimiento institucional.
No
tiene sentido planear el Quindío de 2050 mientras se reconstruye el Quindío de
2026 con criterios del pasado y bajo intereses sesgados. Cada peso
extraordinario invertido después del terremoto debe producir simultáneamente
recuperación, reducción del riesgo, resiliencia y equidad territorial.
La
meta no puede ser regresar al 9 de agosto de 2026. La meta debe ser que en 2050
el Quindío sea objetivamente más seguro, equitativo, sostenible y resiliente
porque aprendió del terremoto del 10 de agosto de 2026.
Nota editorial sobre el soporte técnico y
metodológico:
El presente documento fue desarrollado con el soporte
de análisis documental asistido por inteligencia artificial, bajo la dirección,
curaduría y exigencia conceptual del autor. Este ejercicio metodológico conjuga
el rigor en la revisión de fuentes primarias —normas vigentes, jurisprudencia y
balances institucionales— con herramientas de procesamiento analítico avanzado,
con el propósito de elevar el debate técnico y jurídico en torno a la
reconstrucción post-sismo en el Eje Cafetero y del proyecto Quindío 2050.
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